从女大学生被骗学费离世看虚拟运营商的尴尬：干卖白菜的活 担卖白粉的罪

近日，刚刚被南京邮电大学录取的山东准大学生徐玉玉遭遇电信诈骗，诈骗嫌疑人以“领取助学金”为由，轻易博取了徐玉玉的信任，并骗取了全家省吃俭用大半年节省下来的9900元学费。许是过度自责、伤心，在当天傍晚与父亲报警返回时，徐玉玉突然昏厥，经两天抢救，仍因呼吸心脏骤停离世。

寒窗苦读十几年，刚要开始美好的大学生活，就在这样一个18岁花季凋零，惋惜、愤怒都不能挽回失去的生命，却深深刺痛了社会早已敏感的神经。

经调查，徐某接到的诈骗电话为“171”开头的号码，而在此事之前，170/171号段的电信诈骗泛滥成灾，以170/171号段为主要服务平台的虚拟运营商成为众矢之。

虚拟运营商，由于电信技术更新、发展和用户对于电信业务需求的不断增加及电信业务种类的激增，导致电信运营商角色转变而出现。从商业运作看，虚拟运营商并不具有网络，而是通过租用基础电信运营商的移动通信网络为用户提供基于自身品牌的通信服务。其主要将更多的精力投入到对于新业务的开发、运营、推广、销售等领域，为用户提供更多专业的增值和功能化业务等服务。

2013年1月8日，工信部出台《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)规定，基础电信商应保障在试点期间至少与2家以上转售企业合作，业内普遍认为虚拟运营商设立已成必然。至2013年年底，虚拟运营商牌照发布。虚拟运营商的注册门槛比基础运营商的低得多，且工信部对参与移动通信转售业务试点的企业数量没有限制，加上4G刚商用、市场规模扩大、政府松绑电信行业、支持民营资本涌入，有乐观人士认为，到2015年国内虚拟运营用户将接近5000万。

170号段是虚拟运营商专属号段，常以“170”号段的11位手机号前四位来区分基础运营商。其中，“1700”中国电信的转售号码标识，“1705”为中国移动，“1709”为中国联通。而且虚拟运营商的客服也从10020到10039延续了基础运营商的号码规律。

从语音、短信能力融合到流量经营渗透，虚拟运营商开发内部平台，发展增值服务，其170/171号段陆续推出包括短信、话音、流量等重新组合后更加灵活、多元的服务。同时，虚拟运营商拥有制定业务零售价格的权力。上市之初，170/171号段更是由于谣传的资费优势备受关注，一时风光无限。

然而，从2014年下半年开始，关于虚拟运营商的种种问题就逐渐暴露，虚拟运营商不仅地位尴尬，其业务也是做的不尴不尬，处于进退维谷的境地。数据显示，截至目前，虚拟运营商发展的用户数只有3100多万，离当初业界2015年就破5千万的设想相去甚远。

对于虚拟运营商来说，不能自建网络、无号码资源，就必须依赖三大运营商才能生存。虽然虚拟运营商拥有置顶业务零售价格的权利，但难免受三大运营商价格牵制。由于虚拟运营商只是从三大基础运营商那里“包干”一部分通讯网络，然后卖给消费者，类似“二级批发商”，价格自然就受制于三大运营商给出的批发价。而基础运营商直接给用户的价格比给虚拟运营商的价格低，也就造成虚拟运营商经营持续亏损的状况。

而在零售业务上，虚拟运营商与电信运营商又属于竞争关系，缺乏有效的监管和统一的发展标准，容易产生利益矛盾。向微信、陌陌等社交通讯工具和网络电话的流行，运营商的短信、通话收益已经在逐年减少，收费、流量纠纷不断，就是运营商和虚拟运营商在利益分配上达不成共识。

此外，移动转售试验牌照在2015年底就已经到期，而正式牌照到现在还未发放。使用170/171号段经常出现银行卡没法绑定手机号、网上银行没法使用、号码识别为骚扰电话被自动拦截、固话拨打显示为空号等情况。

实名制，是相关部门考量正式牌照下发的重要因素。

自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商盲目追求用户数字，任由线下卡商、卡贩分销，滋生非实名卡、黑卡等乱象，垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗等等问题屡禁不止，170/171号段成电信诈骗“重灾区”。

尽管从2015年9月开始，工信部对于电话实名制的管理开始趋严趋紧;今年5月，工信部更是发出“史上最严电话实名制”，要求各电信企业在2016年12月31日前实名率要达到95%以上，2017年6月30日前全部实现实名登记;然而，目前实名制登记落实问题依旧难以解决。

目前，虚拟运营商仍无一家盈利，也没有正式牌照，而170/171号段早已被不少人认为是电信诈骗专线，许多企业纷纷退出，难以为继。虚拟运营商干着卖白菜的活，担着卖白粉的罪。从一开始的炙手可热，到现在成为烫手山芋，未来虚拟运营商到底能否处理好与三大运营商之间的关系，在自己的业务领域创新出更多细分化的优质服务，通过种种措施和政策红利来赢得栖身的一席之地?或许我们还需要更多的时间和市场来检验。