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PPP模式助力轨交 开启万亿投资空间

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 柯素芳 • 2016-09-08 17:19:25 来源:前瞻网 E1369G0
100大行业全景图谱

G20峰会期间,中美就推进财政对稳经济的作用达成一致,同时承诺向地方政府推介PPP模式。9月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,提出加大积极财政政策实施力度,注重运用政府和社会资本合作模式,再向社会集中推介一批有现金流、有稳定回报预期的项目,进一步放开基础设施领域投资限制。

政府推介PPP模式的力度可谓空前:8月30日,发改委下发《关于切实做好传统基础设施领域PPP有关工作的通知》,明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门,切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)推进工作;8月1日,保监会发布的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》开始实施。《办法》拓宽保险资金投资空间,将投资基础设施项目定位于常规业务,增加了政府和社会资本合作等可行投资模式。

随着PPP模式的大力推介,轨道交通将成为传统基础设施领域受益最高的细分行业,并将迎来爆发式增长期。

在此之前,轨道交通方面的规划早已出台,8月9日,国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》,明确,在轨道交通系统安全保障、综合效能提升、可持续性和互操作等方向,形成以新架构、新材料、新能源和跨国互联互通为特征的核心技术、关键装备、集成应用与标准规范。加强高速列车、高速磁浮、中速磁浮、联合运输、快捷货运、高速货运等方面的关键技术与装备研发,满足泛欧亚铁路互联互通要求,实现轨道交通系统全生命周期运营成本、运营安全水平、单位周转量能耗水平国际领先;5月16日,国家将可建设城市轨道交通的城市范围或将扩大。其中,对申报发展城市轨道交通的城市人口要求,将从城区人口达300万人以上,下调至城区人口达150万人以上。符合申报条件的城市共有272个,预计“十三五”期间将有56个城市符合新的条件;5月11日,国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》,计划指出,2016年至2018年,拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,涉及项目总投资约4.7万亿元。其中,重点推进103个城市轨道交通项目前期工作,新建城市轨道交通2000公里以上,涉及投资约1.6万亿元。

PPP模式图

近年来,随着城市的发展,我国城市轨道交通取得飞速发展,截止2015年末,我国累计有25个城市建成投运城轨线路105条,运行里程达3195公里,5年间复合增长率达17%;运行车站2092个,运行车辆19941辆。这其中,地铁占整个轨道交通里程的比例达到85%,其次是轻轨11%,单轨、现代有轨电车、磁浮交通、市域快轨比重较小。

                  2013-2015年我国城市轨道交通建设概况

轨道交通属于大型基础设施建设,投资造价非常高,平均每公里投资额近6-8亿元。如此巨大的投资规模,显然完全依靠政府解决是不可能的。根据已批复的建设规划,到2020年地铁轨交规划里程8500公里,比2015年新增近5000公里,意味着2016年之后5年将是我国城市轨道交通建设进入高峰期,2016、2017年分别新增790公里、854公里,远超过十二五期间年均新增380公里。相应的,预计整个“十三五”期间,城市轨交的投入可达2.6-3万亿。

因此轨道交通的落实与建设有赖于社会资本的参与,PPP模式的大力推广将加速轨道交通的发展。8月23日发改委披露的PPP项目库最新进展情况显示,截至2016年7月底,国家发改委两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。同时,财政部PPP中心最新数据显示,截至7月30日,全国各地推出的PPP项目数量已达10170个,投资总额约12.04万亿元。而仅6月份入库轨交PPP项目就已超万亿。

随着后期更多PPP项目加速落地,轨道交通将迎来爆发期。

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