芝加哥市长伊曼纽尔敦促立法者批准发行100亿美元养老金债券

芝加哥市市长拉姆·伊曼纽尔(Rahm Emanue)周三制定了一项多管齐下的计划以解决芝加哥庞大的养老金负担，敦促立法者批准发行100亿美元的养老金债券，以充实该市四个退休金制度的资金。

就在昨日，芝加哥市政府消息人士称芝加哥不会立即发行高达100亿美元的养老金债券。伊曼纽尔在拒绝竞选第三任市长后将于明年5月卸任，他还呼吁改变伊利诺伊州宪法，并将赌场和大麻合法化，来自赌场和大麻的收入用来填充养老金。民主党控制的伊利诺伊州议会将不得不批准在即将进行的全州选举中提出修正案，并通过法案授权芝加哥赌场并使大麻合法化以支持伊曼纽尔的提议。

伊曼纽尔在市议会上发表讲话时说，“发行这些债券并将收益直接存入我们的养老基金将立即将我们的养老基金的健康状况提高到一个高水平，至少十年内未见，然后再向更多顽固的纳税人商讨其它税收政策。”

芝加哥养老金负债规模在2017年达到276亿美元，加上多年的结构性预算赤字，导致该市一般义务信用评级下调，借贷成本不断上升。近几年芝加哥退休基金无力偿债，芝加哥这个美国第三大城市的养老金缴款将从今年的10.2亿美元增长到2023年的21.3亿美元。伊曼纽尔表示，随着债券收益的增加，资金比率将从目前的26.5%跃升至50%，为纳税人在50年内节省近70亿美元。与此同时，城市收入对退休基金的贡献将减少。

伊曼纽尔引入了一项法令，将国家收取的应收收入(包括所得税)证券化，以偿还77亿美元的债务，这笔债务将通过新的专用税证券化公司发行。芝加哥已采用类似的债券结构，通过销售税收入的证券化退还低评级的未偿债务，并为投资者提供法定留置权，从而提高信用评级和降低借贷成本。

伊曼纽尔的经济顾问在8月份的城市投资者大会上首次提出了债券计划的想法。然而，由于伊曼纽尔9月决定不再加息，该计划在今年秋季早些时候被搁置。10月，标普全球评级告诫芝加哥市此举将带来风险并可能对其信用评级产生负面影响，并可能会对债券结构和其他方面产生负面影响。然而，伊曼纽尔认为，更高的税收将对芝加哥的经济构成风险，而对养老金的不作为可能会导致更多的信贷评级遭遇下调。

目前尚不清楚芝加哥市市议员是否会在新市长就职前推进债券计划。市议会渐进式改革核心小组主席Scott Waguespack表示，该计划应该在下任市长上任时进行审查。芝加哥前任预算总监保罗·瓦拉斯(Paul Vallas)周三表示，目前的债券计划只是在喊口号。

工会立即反对伊曼纽尔关于修改伊利诺伊州宪法中公共部门工人退休福利的建议，以降低给予城市退休人员年复合收益达到3%的生活费补贴。芝加哥劳工联合会和伊利诺伊州AFL-CIO的领导人发表联合声明，那些向废除伊利诺伊州宪法养老金条款的人忽视了真正的问题，这不是在降低福利成本，而是几十年来芝加哥政客的失败。伊利诺伊州最高法院援引该条款，拒绝了伊利诺伊州和芝加哥市政府过去为降低退休福利所递交的草案。