2019全球就业和社会趋势:失业人口仍高达1.7亿 15-24岁就业人口最易陷入贫困

包容和运转良好的劳动力市场对于国际劳工组织提供体面工作和支持社会正义的使命至关重要。这是因为有偿工作是全世界绝大多数家庭的主要收入来源，也因为工作的安排可以加强平等、民主、可持续性和社会凝聚力等核心原则。在2019年，也就是国际劳工组织成立100周年之际，全球工作未来委员会(Global Commission on the Future of work )的报告提出了强有力的愿景，为未来的工作制定以人为中心的议程，进一步强化了这一理念。报告呼吁制定一项以人为中心的议程，重新注重人民的广泛能力以及劳动力市场机构的潜力，并强调发达国家和发展中国家在经济中被忽视的领域进行投资的紧迫性。根据这一新的观点，在提出和分析劳动力市场趋势时，需要集中注意平等、可持续性和包容性的问题。

国际劳工组织为2018年收集的新全球数据显示出了一些进展，但最重要的是，数据显示，体面的工作仍然存在大量缺口，各个地区面临着各种各样的挑战。

一、全球就业和社会趋势

劳动力参与率的性别差距仍然很大

2018年，女性的劳动力参与率为48%，远低于男性的75%。这意味着，2018年全球35亿劳动力中，约有五分之三是男性。在经历了一段持续到2003年的快速改善之后，随后在缩小参与率的性别差距方面取得的进展陷入了停滞。2018年登记的记录的27个百分点的巨大差距，应该会激发旨在改善全球劳动力市场性别平等和最大限度提高人类能力的政策行动。总体而言，在过去25年里，成年人的劳动力参与率一直在下降;这种下降在15-24岁的年轻人中更为明显。预计这种下降趋势今后将继续下去。它背后的一些因素——如教育入学率的提高、退休机会的增加和预期寿命的延长——当然是积极的。然而，抚养比率的上升(即非从事经济活动的人口相对于从事经济活动的人口的比例)对社会的工作组织和资源分配提出了新的挑战。

体面工作的缺口普遍存在

2018年，全球共有33亿就业人口，其中大多数缺乏物质福利、经济安全、平等机会或人类发展空间。有工作并不总是能保证过上体面的生活。许多劳动者发现自己不得不从事不太吸引人的工作，这些工作往往是非正式的，其特点是工资低，很少或根本得不到社会保护和工作权利。值得注意的是，2018年有3.6亿人提供家庭劳动服务，11亿人自食其力，经常从事维持生计的活动，这些活动是由于正规部门缺乏就业机会和(或)缺乏社会保障制度而进行的。总体而言，2016年非正规就业人口为20亿，占全球劳动力的61%。许多工作质量低下的另一个表现是，在2018年，低收入和中等收入国家超过四分之一的工人生活在极端或中等贫困中。从积极的方面说，过去三十年来，特别是在中等收入国家，工作贫困的发生率大大减少。但是，在低收入国家，减少贫穷的速度预计赶不上就业的增长，因此，这些国家的实际工作贫穷人数预计将增加。

尽管全球失业率持续下降，但仍有1.7亿多人失业

2018年，在5.0%的失业率背景下，全世界大约有1.72亿失业人口。值得注意的是，尽管全球失业率仅用了一年时间就从2008年的5.0%上升到2009年的5.6%，但恢复到全球金融危机之前的水平花了整整九年的时间。目前的前景不明朗。 假设经济环境稳定，预计许多国家的失业率将进一步下降。 但是，宏观经济风险已经增加，并且已经在一些国家对劳动力市场产生了负面影响。 总的来说，2019年和2020年全球失业率应保持在大致相同的水平。由于劳动力的扩大，预计到2020年失业人数将增加100万，达到1.74亿。

劳动力利用不足在女性中更为普遍

2018年，除了失业人口，还有1.4亿人是“潜在劳动力”，这意味着他们必须被归类为未充分利用的劳动力。这群正在找工作但没有工作的人，或者有工作的能力但没有找工作的人，其中女性人数(8500万)远远多于男性(5500万)。因此，相应的未充分利用劳动力的比率，女性为11.0%，高于男性的7.1%。此外，女性更有可能从事非全日制工作，很大比例的女性表示，她们希望有更多的就业时间。

劳动力市场的挑战因国家和地区而异

虽然与工作质量、失业和性别不平等有关的劳动力市场挑战是普遍的，但它们的具体性质和优先程度因区域和国家的发展水平而异。在低收入国家，就业关系往往甚至不能使人们摆脱贫困。虽然贫穷一般随着经济发展而减少，但对许多国家来说，其他劳动力市场的成就，例如正式手续、获得社会保障制度、就业保障、集体谈判以及遵守工作中的劳工标准和权利，仍然在不同程度上难以取得。因此，确保这些成果是政策制定者必须面对的重大挑战。此外，一些经常通过创新技术得以实现的新商业模式有可能破坏这一领域的现有成就。过去几年，高收入国家的失业率大幅下降，但在一些中高收入国家，失业率在经济放缓后有所上升，或正在上升，使很大一部分劳动力面临更大的贫困风险。最后，尽管劳动力市场的性别不平等也是一个全球现象，但值得注意的是，阿拉伯国家、北非和南亚分区域的性别差距最大。

在实现SDG 8所定目标方面的进展比预期的要慢

可持续发展目标(SDG) 8呼吁国际社会“促进可持续、包容和可持续的经济增长、充分和生产性就业以及人人享有体面工作”。鉴于目前的趋势与SDG 8所设想的目标相差甚远，要实现这一目标将需要付出更大的努力。

最不发达国家的国内生产总值(GDP)在过去五年的年增长率不到5%，这意味着它们没有达到SDG 8所定的每年至少增长7%的目标。此外，最近人均国内总产值和劳动生产率的增长率低于世界大多数地区过去几十年所报告的水平。

SDG 8的一些目标涉及所有人在工作中应该享有的基本权利和保护。2016年，仍有1.14亿5至14岁的儿童就业，尽管这一数字在下降，但速度太慢，无法实现到2025年结束所有形式的童工劳动的目标。1948年“关于组织权利的公约”(第87号)和1949年“组织和集体谈判权利公约”(第98号)，这两项都是国际劳工组织的核心公约，已得到越来越多的批准。至于职业安全与卫生，各国的致命伤害率和非致命伤害率存在很大差异。此外，男性的职业伤害率往往高于女性。在大多数国家，与非移民相比，移民遭受职业伤害的风险也更大。

约有7亿就业者生活在极端或中等贫困中

2018年，中低收入国家近7亿工人的现实情况是生活在极端或中度贫困(即以购买力平价计算每天生活费不到3.20美元)。这意味着这些国家就业人口中有四分之一生活在贫困条件下。尽管如此，自1993年以来已经取得了巨大的进展，当时三分之二的工人(总共13亿工人)仍然生活在极端或中等贫困中。预计在今后几年内将取得进一步进展，到2023年，贫困劳动人口将再减少5500万。然而，下降的速度正在逐渐放缓，主要原因是中高收入国家的低收入工作人口比例无法进一步下降。

中国对减少就业贫困的贡献是巨大的

中等收入国家的劳动力贫困率正在迅速下降。1993年至2018年，中高收入国家的极端和中等工作贫困率每年下降2个百分点以上。这种下降速度显然不能继续下去，因为到2018年，就业贫困人口已降至5.3%。自1993年以来，中国经济持续高速增长，大大降低了低收入和中等收入国家中就业贫困人口的比例和总人数。相比之下，尽管撒哈拉以南非洲的就业贫困率在下降，但就业贫困的绝对人数却在上升。2018年，中低收入国家仍是极端和中等贫困工人人数最多的国家(4.32亿)，但到2023年，这一数字预计将减少5400万:届时，这些国家三分之一的工人将生活在贫困中。

年轻的就业人口更有可能生活在贫困中

2018年，在低收入和中等收入国家，10.5%的就业女性生活在极度贫困中，而在男性劳动者中，这一比例为9.4%;相反，处于中等就业贫穷率的男性比例(17.1%)要高于女性(14.1%)。就业贫困问题在年轻人(15-24岁)中更为严重。2018年，低收入和中等收入国家超过三分之一的年轻劳动力生活在极端或中等贫困中，这一比例远远高于成年工人。然而，在解释不同人口组之间的差异时需要小心，因为贫穷是一项家庭衡量标准。当一个家庭陷入贫困时，年轻人接受工作而不是继续接受教育的压力往往更大。

二、亚洲及太平洋地区就业和社会趋势

尽管经济增长出现了一些减速，但依然强劲，但这并未导致就业质量的显著改善

亚洲和太平洋地区的经济会继续保持增长，尽管速度正在放缓。预计该地区的产出在2018年增长5.4%，低于2017年的5.6%。展望未来，预计2019年该地区经济增速将略有下降，降至5.1%，2020年将再次回升。在所有分区域中，东亚的增长预计将放缓得最大。2019年和2020年，东亚的增速都应保持在略低于5%的水平，为2009年以来的最低增速。这在很大程度上反映了中国的动态。2019年至2020年，中国的产出增长率应稳定在6.2%左右，低于2018年的6.6%。在南亚，预计增长仍将高于亚洲平均水平，2019年将达到5.7%，2020年将进一步加速。该次区域将受益于印度经济的快速和加速增长。2019年和2020年，印度的产出将分别增长7.4%和7.7%，而2017年的增幅仅为6.7%。在东南亚和太平洋地区，经济增长将保持稳定，2019年和2020年都将达到4.7%。

据估计，该地区2018年的就业增长率为0.7%，自2017年以来下降了近0.5个百分点。就业放缓率在很大程度上可归因于亚洲东部，就业增长在2018年于过去的十年中估计首次进入负数区间，主要是反映了劳动年龄人口萎缩以及高等教育的入学率上升。另一方面，预计南亚和东南亚及太平洋的就业增长率将继续接近历史平均增长率，在2019-20年期间分别达到每年1.5%和1.2%。

预计该地区的失业率将低于全球平均水平，2019年将为3.6%左右，2020年将保持在这一水平。尽管如此，随着劳动力增长超过就业创造，到2020年，失业人数应该会继续上升，达到7230万人。在这些分区域中，2018年的最高失业率出现在东亚，即4.2%，预计在未来几年内仍将保持这一水平。预计在2018-20年期间，南亚的失业率将徘徊在3.1%左右，而东南亚和太平洋地区的失业率应略增至3.0%，这主要是印度尼西亚失业率上升的反映。

目前的结构转型模式不太可能弥补体面工作的缺口

过去几十年，亚洲和太平洋区域经历了迅速的结构转变，就业日益从农业转移到附加值较高的经济部门。这一趋势在东亚尤其明显，自2000年以来，东亚农业在总就业中所占的份额下降了20多个百分点，工人主要转移到服务活动，特别是市场服务，较少地进入制造业。自2000年以来，东南亚和太平洋地区的就业也发生了重大转变，从农业转向服务业，但制造业就业所占比例仅略有上升，到2018年达到13.5%。南亚的结构性转型步伐一直较慢，2018年，该地区农业部门仍占总就业人数的43%;相比之下，制造业仅占12%，服务业约占32%，高于2000年的26%。

尽管该区域大多数国家所采取的发展模式取得了重大改进，但似乎无法显著减少该区域普遍存在的体面工作缺口。在一些国家，特别是在东亚，农业就业在很大程度上取决于制造业和“现代”服务业，例如房地产，商业和金融服务，但在许多其他国家，大多数额外工作都已创造 在低附加值的传统服务业中，非正规性和恶劣的工作条件很普遍。 这反映在这样一个事实上，尽管工人已经远离农业，但在过去几十年中，脆弱的就业形式，例如提供家庭工作和自营工作，并没有显着下降。 这两种就业形式仍分别占亚洲和太平洋地区总就业人数的12%和40%。

因此，该地区普遍存在的非正规性工作仍然是全球最高的，影响了近70%的工人。在这些分区域中，南亚的非正规就业比例最高(约90%)，这主要是由于农业部门庞大，几乎所有工人都经历了非正规就业。东南亚和太平洋地区的非正规性发生率也很高，在那里影响了四分之三的就业人口，在柬埔寨，印度尼西亚和缅甸等国家，这一比例上升到85%以上。

然而，领取工资和薪水的工作绝不是良好工作条件的保证。该地区相当大比例的雇员缺乏工作保障、收入稳定或书面劳动合同等优势。例如，人们发现，在有数据可查的国家中，40%至60%的领取薪资的工人没有书面雇佣合同;此外，20%至40%的人从事临时工作。

此外，在若干国家临时工作的份额仍然相当大。例如，在孟加拉国、印度尼西亚和巴基斯坦，它影响到70%至80%的受薪雇员。一般来说，建筑部门的临时工作发生率最高，在柬埔寨为21%，在印度尼西亚和越南为89%以上。临时就业也在制造业部门发挥重要作用，平均影响20%的工人，印度尼西亚和越南最高为60%。虽然在运输、储存和通讯、住宿和粮食等一些服务方面，临时工作所占的份额仍然相当大，但在各国市场服务方面，临时工作所占的份额较小，而且比较单一。非市场服务行业的情况也类似，这些行业的临时工约占总就业人数的20%。教育、医疗健康和有关的社会活动是使用临时工最普遍的两个部门。

与此同时，该地区有数以百万计的工人工作时间过长(即每周超过48小时)。尽管各国之间存在一些差异，但报告超时工作的工人比例在制造业最高。因此，孟加拉国、柬埔寨和缅甸30%至50%的制造业工人每周工作超过48小时。这一比例在服务业通常较低，但在某些市场服务，包括住宿和食物，以及运输、储存和通讯方面，仍然很高。

近几十年来，高水平的经济增长，加上农业就业所占比例的下降，导致该区域，特别是东亚的贫困率迅速下降。然而，非正式工作的普遍存在和普遍存在的体面工作缺口都阻碍了进一步降低工作贫困率。总的来说，亚洲和太平洋地区超过22%(或4.1亿人)的工人处于极端或中等的工作贫穷状态。南亚的工作贫困率特别高，那里接近12%的工人生活在极端贫困中，31%的工人生活在中等贫困中。这意味着该分区域有2.17亿多工人处于极端或中等的工作贫困，因此占整个区域所有工作贫困的70%。从积极的方面看，东亚的极端工作贫穷几乎已经消除，尽管该分区域的4 500万工人仍然处于中等贫穷。

然而，值得注意的是，该区域的几个国家已作出努力，大幅度扩大社会保护范围，特别是扩大到非正规经济的自营职业者和工人。中国和泰国等国已经引入了全面的养老金和医疗保险，而蒙古则采用了全面的儿童福利计划。因此，中国和蒙古分别约63%和72%的人口得到某种形式的社会保障。然而，在贫困率最高的国家，社会保障覆盖率仍然非常低。例如，在印度，只有不到五分之一的人口得到某种形式的社会保障。