上海成立乡村民宿联盟，乡村民宿发展政策指引亟待完善

 11月2日，2018上海民宿大会在上海报业大厦举行，会上宣布成立"海派乡村民宿联盟"，大力发展乡村民宿已经成为我国推进农业经济转型，实现乡村振兴战略的重要一步。

海派乡村民宿联盟，助推乡村民宿多样化发展

"海派乡村民宿"的"海派"指的是海纳百川、兼容并蓄，不仅结合国际风范，还要有中国元素，同时体现本土特色。目前，我国已有崇明的生态民宿、浦东的特色民宿、金山的渔村民宿、奉贤的稻田民宿等诸多类型的海派乡村民宿。海派乡村民宿联盟的建立，有助于我国乡村民宿发展更加多样化。

2018年9月，上海市政府出台了第一个正式支持发展乡村民宿的指导文件-《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，着力将乡村民宿培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，把上海农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。据不完全统计，目前上海全市经营和在建的乡村民宿已突破200家，发展规模正在逐步壮大。

乡村民宿源于农家乐，带动农村经济发展

我国乡村民宿发展较早的地方是台湾省，由于当时乡村旅游区域内的宾馆无法容纳大量涌入的游客，因此衍生出来的住宿服务。20世纪80年代年在台湾垦丁风景区大规模发展，其次是阿里山的丰山一带、台北县瑞芳镇九份地区、南投县的鹿谷乡产茶区和溪头地区等。

而中国大陆地区的乡村民宿最早的雏形是20世纪80年代四川成都农科村的农家乐形式，随着人们对乡村旅游的需求不断提升，传统的农家乐形式逐步向具有休闲度假的乡村民宿发展，如：德清莫干山的"洋家乐"，得益于当地灵秀的自然风光，吸引了诸多游客，同时也带动了当地民宿产业的发展。

近年来，随着我国居民生活与可支配收入水平的提高，人们越发追求精神享受，回归自然，在全国旅游业快速发展背景下，乡村旅游作为新旅游形式越来越受青睐。2017年，中国乡村旅游人数已达到29亿人次，占全国国内旅游总人数的58.0%。

随着乡村旅游的热潮不断上涨，由此引发了乡村民宿的发展。我国乡村民宿迎来了发展的爆发期，数据统计显示，2017年我国消费者旅行住宿选择偏好上选择农家乐和客栈民宿的比例远高于传统酒店。

以被视为我国乡村旅游转型升级的最典型案例--湖州市德清县乡村民宿为例，截至2017年，德清县乡村民宿已累积接待游客31.4万人次，实现营业收入3.3亿元，拥有390家符合标准的乡村民宿，形成了环莫干山乡村民宿集聚带。

据《浙江民宿蓝皮书》数据显示，每增加一间乡村民宿，就可以为所在地提供6个工作岗位，增加就业人口。在2017年内，全国实现乡村旅游实际完成投资达到5500亿元，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。

行业尚未形成规范，政策明确指引刻不容缓

乡村民宿旅游作为新时代社会主义新农村发展演变的产物，极大促进了乡村地区经济的整合，与当地资源禀赋、乡村文化和生态条件结合起来，更有效推动我国乡村振兴战略的实施。从我国传统村落和目前乡村民宿分布的区域来看，传统村落主要集中于西南和东南沿海地区，而相应地乡村民宿数量最多，乡村民宿发展较快地也是在这些地区，其中云南省以拥有6466家客栈民宿占据全国一位。

然而，目前我国乡村民宿在规划上存在着严重的滞后性，多数农户自发投资建设乡村民宿，并未获得相关的许可就经营来满足市场需求，配套设施建设明显不足，乡村民宿盲目建设、重复开发、环境破坏等现象严重。还有许多乡村民宿的经营者，一般都是看到别人开办乡村民宿经营状况良好后，跟风而上的，部分业主以收购农民旧宅院改装来经营，对本土文化并没有深入的了解，与一般旅社、度假俱乐部经营无两样，提供的产品形态上往往会出现单一性、单调性和雷同性。

2018年2月，国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，进一步推动乡村旅游发展，大力支持利用闲置农房发展民宿、养老等项目。我国为推进乡村旅游，目前已经出台完善地方政府立法，但是立法时要考虑当地旅游资源的特色, 考虑民宿小规模、个性化的经营特点, 制定民宿管理条例、治安管理制度和卫生监督体系等；为了保证更良好的监管效果,政府应该赋予民宿行业协会充分的权力, 发挥民宿行业协会的制约作用, 完善事前、事中监管, 并进一步打造各部门的联合监管机制，并建立处罚机制, 通过优胜劣汰的市场竞争机制促进乡村民宿业的健康成长。

以上数据分析均来自前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国民宿行业市场前景预测与投资战略规划分析报告》。

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