盖德斯“组团”实施养老金改革，巴西能成功复制智利经验吗？

巴西新任经济部长保罗·盖德斯( Paulo Guedes)40年前在芝加哥大学获得博士学位后在智利工作，后来他参与了前智利总统奥古斯托·皮诺切特(Augusto José Ramón Pinochet Ugarte)主导的为应对经济冲击的改革计划并在其中发挥了重要的作用。

彼时，皮诺切特将经济改革计划全权委托给由诺贝尔经济学奖得主米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)领导的经济学家团队。通过寻求自由市场解决方案，例如将国有公司私有化和减少贸易壁垒。后来，众所周知，正统经济学奠定了自己在智利的学术地位，通过改善大多数指标而将智利这样一个贫穷国家变成拉丁美洲最成功的经济体。

现在，盖德斯和他称为“芝加哥学派”的正统经济学家团队希望让巴西这个世界第八大经济体在更大规模上效仿智利的经济改革计划。周二宣誓就职的巴西新任右翼总统贾尔·博尔萨纳罗(Jair Bolsonaro)已经让盖德斯自由地采用以市场为导向的政策，以恢复因税收、官僚主义和腐败所扼杀的经济增长和信心。

盖德斯计划通过出售国有企业降低公共债务来减税，精简审批流程，开放市场和缩小政府债务规模。巴西的公共债务总额占其国内生产总值(GDP)的77%，对发展中国家来说较高。经过多年的努力，博尔萨纳罗的政策在商界引起了人们的关注，同时使3000万巴西人摆脱了贫困。然而，前任政府累积的赤字过大，加深了巴西有史以来最严重的经济衰退，而这一衰退仍在恢复中。

盖德斯是一位没有政治经验的前投资银行家，缺乏应对分裂的巴西国会的经验，并且因改革臃肿的养老金体系而将面临强大的民众抵制，原来的养老金体系使得许多巴西人能够在50多岁时退休。然而，博尔萨纳罗尚未在国会中获得多数席位的支持以赞成他的立法议程。另外，博尔萨纳罗可能会遭到对国家敏感问题持谨慎态度的反对派的打击，敏感问题如养老金改革和国有资产私有化。

最近几周，由于许多投资者认为由盖德斯组建的意识形态一致的团队，被一些市场观察家称为“梦之队”，没有解决在巴西开展业务的持续高成本，这阻碍了外国投资。博尔萨纳罗的其它任命需要获得国会的批准，博尔萨纳罗意在弥补盖德斯缺乏政治经验的风险。

瑞银(UBS)经济学家托尼·沃尔蓬(Tony Volpon)表示，“这是一个很好的组合，分享对巴西经济的看法，包括对芝加哥大学和盖德斯信任的拥有同样非常自由的世界观的经济学家。另外，沃尔蓬指出，博尔萨纳罗已经采纳了盖德斯的大部分建议，因为博尔萨纳罗了解经济需要改革的紧迫程度。巴西的年度公共部门赤字占国内生产总值(GDP)的7%。投资者已经给了巴西很多时间来改善经济，选出了由博尔萨纳罗领导的巴西新政府和一位致力于养老金改革的新经济部长盖德斯，现在没有更多的借口来拖延改革，他们需要政府提供服务。

盖德斯选择了芝加哥大学的校友罗伯托·卡斯特罗·布兰科(Roberto Castello Branco)来经营巴西最大的石油公司Petroleo Brasileiro SA(Petrobras)，以及一些顶级的国有银行，这是拉丁美洲最大经济体的主要机构。经济学家布兰科周四接任Petrobras的新首席执行官，该国有石油公司负债累累，此前被腐败丑闻困扰。另外，前世界银行常务副行长兼首席财务官Joaquim Levy被任命为巴西国家开发银行BNDES的负责人，另一位芝加哥大学经济学博士Rubem Novaes将负责巴西最大银行Banco do Brasil。

然而，博尔索纳罗不得不平衡民族主义保守派与盖德斯的影响力。国家干预经济的批评者布兰科表示，他赞成出售巴西国家石油公司(Petrobras)，这一观点与盖德斯的观点一致。盖德斯表示，他希望加快私有化计划，他认为这可以带来高达1万亿雷亚尔(约2660亿美元)的资金。但是，私有化计划遭到退役军队将领的抵制，这些将领人数占博尔索纳罗(Bolsonaro)民族主义保守派政府的三分之一。

巴西前中央行行长卡洛斯·兰戈尼(Carlos Langoni)表示，巴西已经达到了必须放弃国有企业的时刻，可能除了巴西国家石油公司本身要慎重考虑之外，其他的巴西国有企业必须要提高效率来防止经济危机。兰戈尼仍然为他的学生盖德斯提供建议，他表示，盖德斯能够说服博尔索纳罗实施私有化计划和放松管制， 28年来巴西国会经常抵制这种想法。另外，兰戈尼说，“我认为没有任何一支团队比盖德斯领导的团队更好了，这支团队真既拥有专业知识和学术背景，又有丰富的实践经验，而且他们在私人企业中都有非常成功的职业经验。”

然而，盖德斯领导的团队面临的挑战是艰巨的。巴西政府将32.6%的预算用于养老金支出，即使在像日本和意大利这样的发达国家，这一比例也过高。上周五，博尔索纳罗提议将男性的最低退休年龄从目前的平均年龄55岁提高到62岁，这一提议仍有可能引发国会和民众强烈的反对。

华盛顿美洲对话智囊团主席迈克尔·希夫特(Michael Shifter)表示，盖德斯的养老金改革不受欢迎，也缺乏实施放松管制和彻底私有化计划所需的政治经验。一些专家表示，鉴于巴西利益集团根深蒂固和政治阻力，巴西不可能复制智利的经济转型。不同点在于，彼时的皮诺切特在智利实施军事独裁，不必担心与国会打交道，反对在他的独裁统治下完全不存在，而经济改革计划实施起来毫无阻力。