印度拟出台严厉互联网审查制度 欲借政府之手打压外国科技大佬培育本土巨头？

印度政府提议赋予自己新的巨大权力，用以压制互联网内容，这引发了印度与全球科技巨头之间的激烈斗争。

根据拟议的规定，印度官员可以要求Facebook、谷歌、Twitter、抖音(国外称为TikTok)和其他网站删除他们认为具有诽谤性、侵犯隐私、仇恨或欺骗性内容的帖子或视频。互联网公司还必须建立自动筛选工具，阻止印度人看到“非法信息或内容”。另一项规定将削弱WhatsApp等即时通讯服务的隐私保护，这样当局就可以追踪到原始发件人的信息。

在周四晚间的公众评论期结束后，莫迪政府可能会在任何时候实施这些新规定。莫迪政府一直希望在今年春季全国大选之前将这些措施落实到位。今年春季的全国大选将促使政府出台限制新政策的特别选举前规则。

提议修改在线内容的印度电子和信息技术部(Ministry of Electronics and Information Technology)表示，新规只是建立在现有法律的基础上，对于打击社交媒体上的虚假和非法信息是必要的。这些规定还试图让外国科技公司——包括目前在印度几乎没有业务的中国应用程序制造商——更担责。拥有500多万印度用户的公司将被要求在当地设立一家子公司，并任命驻印度的领导人。

信息技术秘书Ajay Sawhney没有回复记者的采访请求。官员们私下表示，他们将考虑公众对规则草案的反应，并在发布最终版本之前做出调整。

新规提出的背景

公民自由组织和其他批评人士说，新规将违反宪法对言论自由和隐私的保护。其中一些人表示，莫迪政府急于采纳这些规定，是为了在即将到来的选举中更容易地向科技平台施压，要求它们删除政治对手在社交媒体上发布的帖子。

“拟议中的改革带有威权主义倾向，”数字权利组织互联网自由基金会(Internet Freedom Foundation)执行董事Apar Gupta说。

印度的提议加剧了全球范围内对互联网巨头(如谷歌和Facebook)日益壮大的抵制，这两家公司曾基本上不受阻碍地蓬勃发展。在欧洲，为了保护民众的在线数据，官员们去年颁布了严格的新规定，迫使这些巨头公司改变一些做法。《纽约时报》在2017年的一篇评论文章中，列举了50多个国家近年来通过了就加强对本国民众使用互联网方式控制的相关法律，。

其结果可能是互联网的分裂，一度统一的信息高速公路在某些地区受到越来越多的限制。在印度，政府利用法律将用户从美国科技巨头转移到本土竞争对手那里，比如只使用印度语运营的社交网络ShareChat，以及由印度首富提供资金支持的手机巨头Reliance Jio。

Mishi Choudhary，新德里的一个法律倡导组织SFLC的创始人，表示，近10年来，印度政府一直试图对互联网内容施加更多控制，但一直受到法院的限制。现在政府又在跃跃欲试。

“部长们说，这些公司必须遵守印度的规定，而印度的规定是相当倒退的，” Choudhary说，她的团体提出反对新规则的评论。“我们有印度的道德观。我们必须遵守法律和秩序。但我们不能损害宗教感情。”

官员们对这些提议几乎没有公开解释，只是希望遏制一年前在WhatsApp上传播的关于绑架儿童的虚假谣言，这些谣言煽动愤怒的暴民杀害了20多名无辜者。自那以来，暴力浪潮已经平息。

即将到来的全国大选给这些提议增加了紧迫性。印度新闻媒体获得的一份内部报告显示，负责管理全国和各邦选举的印度选举委员会正在考虑禁止所有社交媒体内容和广告在投票开始前48小时内对选民施加影响。为了加强下令禁止此类内容的法律权威，委员会上周致信信息技术部，要求其修改新规定，明确禁止违反选举法或委员会命令的网络内容。

各大科技巨头的反应

微软、Facebook和其他数十家科技公司通过独立运作以及贸易组织的方式，对这些提议进行了反击。他们批评这些规定在技术上不切实际，并说它们与世界其他地区监管“数据中介”的方式大相径庭。“数据中介”指的是托管客户和用户提供的数据的公司。

在包括印度现行法律在内的大多数国家，这类中介机构都被赋予了一个“避风港”。这意味着，只要他们在得到法院或其他指定机构的通知后删除服务上发布的非法或不适当内容，他们就不必为这些内容承担责任。

在上周提交给印度卫生部的一份文件中，微软表示，“从流程、法律和技术角度来看”，遵守印度的新标准将是“不可能的”。

微软首席执行官萨蒂亚·纳德拉(Satya Nadella)出生在海德拉巴，是印度的商业偶像。微软在文件中表示，按照规定，将很难屏蔽博彩内容。该公司写道，对政府要求的全部内容进行过滤不仅会侵犯隐私和言论自由，而且还会带来巨大挑战，“即便是尝试遵守规定的成本也会高得令人望而却步”。

代表大型科技公司的贸易组织在提交的文件中也提出了类似的论点。

上周，Facebook旗下、在印度拥有约2.5亿活跃用户的WhatsApp表示，它无法满足拟议中的要求，即在不破坏隐私保护的前提下追踪不良信息的源头。隐私保护是WhatsApp服务的核心。

WhatsApp发言人Carl Woog在新德里的一场新闻发布会上说，“WhatsApp非常关心为在线私人对话创造一个空间。”他说，拟议中的规则“将要求我们重新设计WhatsApp，推出一种不同的产品，一种从根本上不保护隐私的产品”。

谷歌和Facebook除了各自所属的行业组织提交的文件外，拒绝置评。Twitter在一份声明中表示，它希望规则的任何改变都能“在保护言论自由等重要价值观方面取得谨慎的平衡”。目前，Twitter正就其压制右翼内容的说法与印度议会展开激烈争论。

印度最富有的实业家Mukesh Ambani控股的快速增长的移动电话公司Reliance Jio是新规的最大支持者之一。Ambani是莫迪的盟友，他毫不掩饰自己的计划，要把Reliance Jio变成一家提供流媒体视频和音乐、短信、转账、网购和家庭宽带服务的全能信息服务公司。

Reliance Jio在上周提交的一份文件中表示，新规定对于打击“不法分子”是必要的，并敦促政府忽视言论自由抗议活动。该公司还表示，像WhatsApp这样的加密信息服务“虽然明显对用户有利，但不利于国家利益，因此不应被允许”。

印度互联网市场

全球有76亿人口，其中有41亿已经接入到了互联网，而在剩下的未接入互联网的人口中，约四分之一在印度。

据互联网和印度移动协会(IAMAI)的数据，印度整体互联网普及率估计在35%左右，城市地区为65%，农村地区为20%，如今，印度互联网人口为5.1亿，而据尼尔森的预测，到2025年，这一数字将达到8.5亿，这将超过G7国家的总人口数。

印度对于包括美国和中国互联网公司而言，都是一块让人垂涎欲滴的市场——一方面源于其庞大的人口基数，由于没有计划生育，印度的人口在过去10年迅速增长，如今已和中国旗鼓相当——13亿左右，这是一个庞大的数字，Facebook、WhatsApp用户数最多的国家是哪一个?并非美国，而是印度。

庞大的人口基数让印度即便在互联网普及率低的情况下依然能提供巨大的规模，据eMarketer的数据，印度是Instagram用户第三多、Twitter用户第四多的国家。

App Annie的数据显示：按下载量，印度是全球第二大移动应用市场，2017年，印度占全球1750亿移动应用下载量里边的580亿，仅次于中国的650亿。

据凯鹏有关2018年互联网趋势的报告说，世界上最大的20家技术公司中有9家在中国。中国还有76家“独角兽”企业，即估值超过10亿美元的私营企业，其中主要是科技企业。而印度只有14家这样的企业，而且大部分是由流入印度的美国和中国风险资本提供的资金。令人一直不解的是，印度作为创业和技术人才的培养皿从来没有诞生过自己的全球领先消费科技巨头。

观察家们越来越多地将印度对消费技术市场的开放当作罪魁祸首。的确，印度是脸书和谷歌的最大市场;如果印度政府10年前就坚持本土解决社交媒体和搜索引擎的问题，那今天印度的消费技术部门会是什么样子?

印度出台严厉新规欲培育“阿里巴巴”式本土科技巨头

印度去年开始发出信号，计划对科技行业实施严格的规定，结束美国科技巨头长期以来在这个拥有13亿人口的国家享有的自由。印度是全球增长最快的新互联网用户市场。除其他事项外，官员们还讨论了欧洲风格的限制，即大型互联网公司可以对用户个人数据采取何种措施。

去年，印度政府的监管机构和部长们宣布，他们打算对科技行业实施严厉的新规。总的来说，这些规定将结束美国科技巨头长期以来在这个1.3万人口的国家享有的几乎无限自由。

这些提议包括对大型互联网公司对用户个人数据的处理采取欧洲式的限制、要求科技公司只在印度境内存储有关印度人的某些敏感数据，以及限制外资电商公司以低于当地企业价格的价格开展业务的能力。

去年5月，欧洲实施了一项相当全面的新隐私法，让欧洲人对自己的信息有更多的控制权。在美国，加州刚刚通过了一项隐私法，给予州居民比一般美国人更多的保护。据《印度时报》报道，印度新规的灵感从中国而来，他们在思考如何在不和全球互联网割裂的情况下，严格控制互联网内容，同时，还能通过减少外来竞争，培养出阿里巴巴、百度之类的本土巨头。

去年年底印度政府出台了电商新规。自2月1日起，印度将禁止包括亚马逊和 Flipkart 在内的电商平台销售其持股公司提供的产品。新规还禁止电商公司与卖家签订独家商品协议。

印度商务和工业部称，新规的出台是为了保护本土公司，因为本土公司正面临电子零售商的竞争，后者背后有着充沛的外国资本支持。

在新规出台前，印度的零售商曾抱怨电商巨头造成了不公平的市场竞争。零售商认为，电商巨头通过对其子公司的控制和独家商品协议，获得了强大的库存优势，以至可以低价销售商品。亚马逊和沃尔玛收购的 Flipkart 都曾经受到过类似的指控。

全世界可能都在为流行的短视频应用程序抖音而疯狂，但印度泰米尔纳德邦政府对此并不感冒。显然，泰米尔纳德邦的一些政客认为这款应用不仅影响了泰米尔纳德邦建立的法律和秩序，而且对泰米尔纳德邦的文化也构成了威胁。抖音在印度拥有庞大的用户群，其用户群的主要介于16至24岁之间。

泰米尔纳德邦信息技术部长M Manikandan周二在大会上宣布，他将要求州政府禁止抖音。根据《印度教徒报》的一份报告，来自Pattali Makkal Katchi党派的S. Ramadoss上个月也试图禁止该应用程序，称用户在抖音上传带有性暗示的舞蹈。