美联储欲对外国银行在美分支机构实施严格监管

三位知情人士告诉路透社，美联储正考虑对外国银行的分支机构实施更严格的监管，以收紧批评人士所说的漏洞，这些漏洞使得海外银行能够保护资产免受最严厉的美国银行监管规则的影响。

正在讨论的监管规则可能对德意志银行、瑞士信贷集团股份公司和瑞银集团股份公司等多家贷款机构造成打击，这些贷款机构多年来一直持有数十亿美元的资产，如公司贷款，在他们的纽约分行。美国监管规则尚未确定，也可能加剧与欧洲金融监管机构的紧张关系。欧洲金融监管机构长期以来抱怨说，欧洲金融机构在美国受到的监管比在欧洲要严。

据知情人士称，这些变化正被视为海外贷款机构更广泛的一揽子调整规则的一部分，这些规则将在未来几周内由美联储公布。任何提议的更改都将受到行业评论和反馈的约束。然而，美联储拒绝对该报道发表评论。德意志银行、瑞士信贷和瑞银并未立即回应置评请求。

潜在的变化将会对外国金融机构在美国的分支机构施加更严格的流动性要求，这可能涉及持有更高质量的流动资产以确保分支机构能够履行其短期义务。根据美联储的数据显示，截至去年6月，外国金融机构在美国的分支机构持有的资产超过1.6万亿美元。外国金融机构在美国的分支机构通常只关注公司业务，而且只是其整体在美国业务的一部分，长期以来一直困扰着美联储。

从法律上讲，分支机构是海外母公司的一部分。然而，由于外国银行在美国的分行开展了大量以美元计价的业务，自然就可以进入美联储在2008年金融危机期间大量使用的贴现贷款窗口。在此之后，美联储收紧了对外资银行的规定，要求他们将非分行资产投入新的控股公司，这将受到与美国国内银行相同的规则的制约，包括压力测试、杠杆和资本标准。

但美联储允许外国银行继续开设分支机构，但受到一些额外但不那么苛刻的要求。美联储担心加大打击力度会使海外监管机构对美国银行在海外的分行进行报复。批评者表示，外国银行可以利用其分支机构来保护资产免受更严格的控股公司规则的影响，并指出外资银行资产的更大比例存在于分支机构中。

根据美联储的数据显示，在资产总额超过500亿美元的外国银行中，截至6月份，其所有美国资产的约40%在分支机构中。相比之下，2014年12月新监管制度最终确定时，这一比例约为37%。额外的流动性要求旨在减少外国分支机构在未来危机期间对美联储贴现窗口的依赖，但可能会增加这些公司的成本。外国银行和监管机构表示，不需要额外的流动性要求，因为外国分支机构的活动有限，很少持有联邦保险存款，并且受其本国规则的约束。