干货！前瞻产业研究院“十四五”规划编制实战手册汇总【共3册】

【导读：2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年。李总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“今年要编制好‘十四五’规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。前瞻产业研究院根据多年在咨询领域的经验积累，聚焦“十四五”规划的时代特征，就地方“十四五”规划编制要点、县域与城区“十四五”规划编制异同、“十四五”专项规划如何编制等进行梳理与操作示范，现将相关内容汇总册与大家分享。】

一、地方“十四五”规划编制指南

●时序把握“三大阶段”

●谋篇布局“五个统一”

●指标体系“五个维度”

●主要目标“六个突破”

●主攻方向“六大重点”

●战略任务“八个聚焦”

●实施路径“五个布局”

●保障措施“四个机制”

二、城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架

●第十四个五年规划纲要编制要点

●城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架

●县域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架

三、“十四五”卫生健康规划编制方案

●规划编制指导文件

●规划编制基本原则

●规划编制聚焦方向

●前瞻规划编制建议

●前瞻规划编制思路

●前瞻规划编制框架

●前瞻规划编制服务

●前瞻规划编制体系

【篇一】地方政府“十四五”规划编制要点指南

【篇二】城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架要点

第十四个五年规划纲要编制要点

《城市、城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架》

第一篇 全面实现建成小康社会目标

第一章 发展成就

第一节 经济社会健康发展，“区域战略”成效显著

第二节 转型升级扎实推进，发展质量全面提升

第三节 产业结构深度调整，经济体系逐步优化

第四节 有效投资持续扩大，重点项目动力释放

第五节 三大攻坚不断深化，各项任务如期完成

第六节 各项改革有效实施，创新发展汇聚动能

第七节 城乡统筹协调推进，均衡发展不断改观

第八节 社会事业全面提升，人民生活显著提高

“区域战略”：东北振兴，西部开发，中部崛起，城市战略等

第二章 发展展望

第一节 高质量发展时代主题

第二节 供给侧改革发展主线

第三节 人民为中心职责所在

第四节 老城区重塑任重道远

第二篇 发展环境深度变革

第三章 国际环境错综复杂

第一节 经贸博弈进入常态化

第二节 经济乏力渐进全球化

第三节 科技创新迎来加速化

第四节 经贸规则开启重建化

第四章 国内环境深刻变化

第一节 产业调整进入深化期

第二节 竞争优势进入重塑期

第三节 需求结构进入调整期

第五章 区域环境战略机遇

第一节 国家战略组合发力

第二节 区域发展布局深化

第三节 区位空间优势释放

第三篇 发展要求和发展目标

第六章 指导思想

第七章 基本原则

第一节 坚持夯基垒台和提升韧性相结合

第二节 坚持质量优先和稳中求进相统一

第三节 坚持城区建设和空间布局相统筹

第四节 坚持社会事业和民生保障相同步

第五节 坚持治理体系和依法治区相衔接

第八章 主要目标

写法一

第一节 高质量发展取得新突破

第二节 综合竞争力实现新跨越

第三节 现代服务业形成新优势

第四节 都市生态群彰显新魅力

第五节 社会普惠度迈上新台阶

第六节 人民幸福感得到新提升

写法二

第七节 经济建设全面跃升

第八节 社会事业全面发展

第九节 城乡建设全面改观

第十节 生态文明全面进步

第十一节 治理能力全面提高

第十二节 民生福祉全面改善

第十三节 主要发展指标体系

第九章 主攻方向

第一节 坚持新发展理念，构筑现代经济新体系

第二节 坚持有效投资，打造都市经济新都心

第三节 坚持需求导向，深化供给侧结构性改革

第四节 坚持质量优先，加快都市经济创新发展

第五节 坚持完善服务，优化亲清营商发展环境

第六节 坚持资源整合，挖掘发展潜力组合发力

第四篇 发展空间布局和产业布局(调研听取需求方意见)

第十章 空间布局

第十一章 产业布局

第五篇 发展任务和战略举措

第十二章 坚持高质量发展，构筑都市经济新体系

第一节 加快全面发展提质扩能，打造现代都市新支撑

第二节 深化供给侧结构性改革，构建都市产业新体系

第三节 挖掘释放科技创新动力，补齐高技术产业短板

第四节 聚集经济社会发展需求，加快服务业转型升级

第五节 整合有效资源调整布局，打造楼宇经济新亮点

第六节 加快新型都市农业发展，开辟三产融合新路径

第七节 加快推进创新创业进程，培育数字经济新动能

第八节 全面激发民营经济活力，完善多元化发展格局

第十三章 坚持协调发展，打造高质量城乡一体化新城区

第一节 全面深化各项改革，实现制度建设新作为

第二节 全面统筹城乡关系，构建协调发展新机制

第三节 全面加快城市建设，挖掘老城区发展新潜力

第四节 全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破

第五节 全面推动乡村振兴，城乡一体化迈上新台阶

第十四章 坚持生态文明，建设都市生态圈

第一节 持续加强生态建设，打造生态宜居新环境

第二节 着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力

第三节 不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力

第四节 深度整合生态资源，释放绿色发展新引力

第十五章 坚持改革开放，汇聚全方位发展新动力

第一节 持续深化各项改革，红利释放赢得新成效

第二节 开放市场提升活力，消费拉动实现新跃升

第三节 开放内需激活引力，择优引强取得新突破

第四节 开放资源汇聚动力，合作共赢形成新优势

第五节 聚焦外需扩大供给，商贸规模迈上新台阶

第十六章 坚持共享发展，全面提高人民福祉

第一节 坚持扶贫攻坚常态化，巩固全面脱贫胜利成果

第二节 推进教育普惠化发展，实现教育质量新提升

第三节 全面发展文化体育事业，构建服务多样化新平台

第四节 全面提高卫生健康水平，加快均等化普惠化进程

第五节 全面提高社会保障能力，树立人民为中心发展理念

第六节 扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程

第七节 深化社会综合治理，打造安全发展新城区

第八节 推进法治能力建设，提高依法治区水平

第六篇 重大工程(调研听取需求方意见)

第七篇 规划实施保障措施

第*章 组织保障

第*章 项目支撑

第*章 要素保障

第*章 规划实施管理体系保障______________________________________________________________________

《县域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架》

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 全面建成小康社会目标如期实现

第一节 经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶

第二节 发展质量有效提升，转型升级取得新成效

第三节 三大攻坚扎实推进，各项工作呈现新跨越

第四节 各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能

第五节 城乡统筹成效显现，协调发展获得新收获

第六节 社会事业全面提升，人民生活实现新提高

第二章 经济社会发展进入多重挑战的重要战略机遇期

国际国内环境更趋复杂严峻。“十四五”时期世界正处于各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的交织期，我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”特征凸显，我市经济社会发展面临的风险挑战和战略机遇。

第一节 宏观形势复杂多变

第二节 发展压力前所未有

第三节 区域竞争日趋激烈

第四节 全面改革任务繁重

第五节 动能转换势在必行

第六节 城乡一体化任务更加紧迫

第七节 社会发展转型升级

第二篇 发展总体要求和主要目标

第三章 指导思想

第四章 基本原则

第六节 坚持乡村振兴和城乡一体化相结合

第七节 坚持发展质量和稳定增长相统筹

第八节 坚持创新发展和生态文明相同步

第九节 坚持空间布局和产业布局相协调

第十节 坚持尽力而为和量力而行相统一

第五章 主要目标

第一节 乡村振兴取得新突破

第二节 发展质量取得新提升

第三节 城乡建设取得新变化

第四节 生态文明取得新成效

第五节 治理能力取得新提高

第六节 民生福祉取得新改善

第七节 主要发展指标体系

第三篇 发展空间布局和产业布局(调研听取需求方意见)

第六章 空间布局

第七章 产业布局

第四篇 发展任务和战略举措

第八章 全面推进创新发展，加快高质量全方位发展

第一节 着力挖掘发展动力，提高高质量发展新水平

第二节 着力深化供给侧改革，构建现代产业新体系

第三节 着力发展特色工业，打造结构调整新亮点

第四节 着力发展都市农业，开辟转型升级新路径

第五节 着力发展现代服务业，创新服务发展新业态

第六节 着力发展民营经济，做实持续发展新引擎

第九章 全面推进绿色发展，加快“生态XX(县称)”建设

第一节 着力改善生态环境，打造生态发展新魅力

第二节 着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力

第三节 着力强化基础建设，提升综合治理新能力

第四节 着力挖掘生态资源，释放绿色发展新引力

第十章 全面推进协调发展，构筑新型城镇化新格局

第一节 着力统筹城乡关系，构建协调发展新机制

第二节 着力优化功能布局，构建区域联动新格局

第三节 着力提高承载能力，加快新型城镇化进程

第四节 着力加快乡村振兴，实施美丽乡村工程

第十一章 全面推进开发发展，打造现代都市卫星城

第一节 着力打通开放通道，优化城乡一体化格局

第二节 着力拓展发展空间，活化开放合作新资源

第三节 着力聚焦城市圈布局，构筑卫星城区新平台

第四节 着力融入区域发展，承接产业辐射与外延

第五节 着力发挥资源优势，打造特色产业国际合作区

第十二章 全面推进共享发展，加快“幸福XX(县称)”建设

第一节 坚持精准扶贫常态化，巩固脱贫攻坚胜利成果

第二节 推进教育普惠化发展，实现教育质量新提升

第三节 全面发展文化体育事业，构建服务多样化新平台

第四节 全面提高卫生健康水平，加快均等化普惠化进程

第五节 全面提高社会保障能力，树立以人民为中心发展理念

第六节 扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程

第七节 深化社会综合治理，打造安全发展新城区

第八节 推进法治能力建设，提高依法治区水平

第五篇 重大工程(调研听取需求方意见)

第六篇 规划实施保障措施

第十三章 坚持发挥党的领导核心作用

第十四章 强化项目支撑和要素保障

第十五章 建立规划实施管理体系

第十六章 强化政策引导和环境优化_______________________________________________________________________

【篇三】“十四五”卫生健康规划编制方案

卫生健康事业发展规划是国民经济和社会事业发展规划的主要组成部分，意义重大。新冠疫情的发生暴露出我国卫生健康体系的诸多不足。值此“十三五” 和“十四五”交替之际，编制好“十四五”规划并指导未来五年发展显得尤为重要，各地方部门应以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、卫生健康事业发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，统筹谋划疫后卫生健康发展新思路，为未来5年卫生健康事业的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

前瞻产业研究院结合自身多年从事区域产业规划和“五年规划”的编制经验，聚焦当前我国卫生健康事业面临的具体问题，围绕地方“十四五”卫生健康事业发展规划的制订，推出《地方“十四五”卫生健康事业发展规划》编制指引，以期能为地方“十四五”规划编制提供参考和借鉴，编制出专业、严谨，具有较强可操作性和指导性卫生健康事业发展规划。

一、规划编制指导文件

●《“十三五”卫生与健康规划》

●《“健康中国2030”规划纲要》

●《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》

●《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》

●《进一步改善医疗服务行动计划(2018-2020年)》

●所在省份“十三五”卫生健康事业发展规划

●所在地方“十三五”卫生健康事业发展规划

●其它国家及地方有关规划和标准

二、规划编制基本原则

三、规划编制聚焦方向

党的十九大报告提出，“实施健康中国战略”。推动卫生健康事业实现高质量发展，是实施健康中国战略应有之义，是满足人民日益增长的健康需求的必由之路。前瞻产业研究院认为需要围绕着满足“人民日益增长的健康需求”核心使命，应以卫生健康事业高质量发展为主题，以供给需求相统一为主线，以以人民为中心发展的理念为指导，做好以下三个方面任务工作：

注：以上为前瞻基于我国卫生健康事业发展全局目标的提出任务方向，地方实际发展任务需要根据具体文件精神结合地方实际发展需要调研制定

四、前瞻规划编制建议

五、前瞻规划编制思路

六、前瞻规划编制框架

以下框架为前瞻基于各地方卫生健康体系发展共性态势制定基础框架。各地方实际《“十四五”卫生健康事业发展规划》编制，前瞻将立足于地方实际情况，围绕地方健康卫生事业构建与提升的总体目标，通过充分调研并深入研判，明确地方方向、找准地方路径、体现地方特色，创新编制。

七、前瞻规划编制服务

八、前瞻规划编制体系

前瞻产业研究院20余年持续聚焦细分产业研究， 凭借对产业经济、区域经济、城市战略与产业发展的深厚积淀，依托专业人才团队、高水平专家资源优势，已为全国多个省份的各级政府部门编制“十三五”、“十四五”等五年规划，获得地方政府和领导高度认可，并成为多个地方政府指定智库机构。前瞻独创结构化编制体系，过程严谨、可控，可为各级政府机构提供科学的、创新的、可操作实施的“十四五”规划编制。

前瞻“十四五”规划编制主笔专家：

经济学博士，连续多届“十一五”、“十二五”、“十三五”省会级城市五年规划编制经验，对各类政策、规划的研究、编制、决策有最直观的认识与理解，现为前瞻产业研究院高级专家顾问。