批量制造“曹县”，中国经济第一大省释放什么信号？

中国经济第一大省，又出大招了！

9月12日，广东省委办公厅、省政府办公厅突然发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展。

耐人寻味的是，在强省会、都市圈轰轰烈烈的建设热潮下，广东为何突然转向县城建设。

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为何要聚焦县城发展？

实际上，广东新发布的这份文件，是对去年5月中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的贯彻落实。

县域经济是推进中国式现代化的重要内容，是扎实推进实现共同富裕的关键环节，县域经济的发展速度、质量及效益对改变城乡二元经济结构、推动我国经济社会的全面发展起着重要作用。

基于目前县域经济发展的差异，中央的这份文件提出，要加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流失县城转型发展。

换言之，县城发展迎来分水岭！大城市周边县城快速向都市圈融合，产业强劲的县城获得独立发展空间，而人口流失的收缩型县城，则面临被限制扩张的命运。

但总体而言，这是国家层面关于推动县域经济发展的一次重大部署。

在这份中央文件发布不久后，甘肃、广西、四川、山东、浙江等省份纷纷跟进，广东也终于在今年9月份加入大阵营。

而广东推动以县城为重要载体的城镇化建设，除了贯彻落实中央文件外，背后还有自身发展局限的原因。

作为我国经济第一大省，广东连续33年稳坐全国第一宝座。但近年来，广东与江苏之间的差距正逐渐缩小；尤其是今年上半年，两省之间的GDP差距已经缩小到不足2500亿，由此引发经济第一大省即将易主的说法。

这背后，区域发展不平衡成为阻碍广东经济高质量发展的难题。

一直以来，广东经济仅由珠三角这一极支撑着。珠三角9市总面积55368.7平方公里，占比广东省国土面积不到1/3，却集聚了53.35％的人口、79.67％的经济总量。粤东粤西粤北地区占广东国土面积逾2/3，贡献的GDP只有20%。随着广东广东经济增长显露放缓迹象，急需加快推进区域协同发展、构建“多极支撑”的经济格局。

而县域经济不平衡是导致区域发展不平衡的主因。

从实践来看，根据国内的经验，省域经济发展比较好的，大都是县域经济比较强；县域经济强，主要是镇域经济比较好；镇域经济跟村域经济又是紧密联系在一起。

但广东县域经济并不强，特别是粤东西北地区，县域经济比较薄弱。

广东有57个县/市（县级），占全省面积的71.7%，但县域GDP仅占全省GDP的12.5%；其中近80%又分布在粤东粤西粤北地区。赛迪公布的2022年百强县榜单中，广东只有惠州博罗县入围（珠三角大部分强县已经撤县设区）。2022年全国百强镇名单中，广东29个镇入围，也全部分布在珠三角地区。

郡县治则天下安，郡县兴则国家强！广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在县一级，最大的潜力和后劲也在县一级。

另一方面，县域经济本身具有非常强的内生动力。

上个世纪80年代，得益于改革开放释放的政策红利，借助乡镇企业和民营经济，县域经济一度引领发展潮流，以珠江模式、苏南模式、温州模式、晋江模式为代表的县域经济可谓风生水起。

且不说如今许多中国500强企业就脱胎于当时的乡镇企业，当年风头强劲的广东四小虎（顺德、南海、东莞、中山），苏南的昆山、江阴、太仓，浙江的义乌、乐清，闽南的晋江、石狮等，无一不是强县（区）经济的佼佼者。

不过，县域经济的发展势头，在90年代后期开始放缓。

这背后，固然有产权制度改革相对滞后带来的影响，但究其根底，在于“大城市化”成为发展主流，大量投资、资源、人才涌入省会及沿海经济强市，县城在整个城镇化及产业布局中，都不免面临被边缘化的尴尬。

如今，除了来自国家层面基于均衡发展的重新定位之外，产业转移以及基础设施的完善给县城发展带来了新的机遇。

综合各方面因素，广东推进以县城为重要载体的城镇化建设也成为应有之义。

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批量制造“曹县”

在推动县域经济发展方面，广东并非最近才开始发力。

2022年底，中共广东省委就出台了《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，通过抓县域发展、抓城镇提能、抓乡村振兴、抓城乡融合，推动全省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题

今年大年初七，广东召开全省高质量发展大会。这是广东省委、省政府2023新春开年召开的第一场会议，也是近年来广东省召开的规模最大的会议。会议明确提出，县域是广东区域协调发展的主要战场之一，通过大力推进强县促镇带村，推动产业有序转移，加快把短板变成“潜力板”，使城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。

再到9月12日，广东发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展。

1年之内，广东3次密集部署推动县域发展，将其作为头号工程，以头号力度推进。

相比于前两次，《若干措施》为广东县域振兴勾勒出一张方向明确、路径清晰的“施工图”，是“百千万工程”的深化细化。尤其是在产业方面，进行了详细的描绘。

《若干措施》提出，要培育发展特色优势产业，增强县城产业支撑能力。各县依托资源禀赋和产业基础，因地制宜重点发展1-2个特色产业集群。

其实也就是要培育专业功能县城，打造越来越多的“曹县”，让它们凭借着自己的优势产业声名鹊起，从而实现错位发展。

在这方面，广东已经构建了一批专业功能县。比如，汕头的澄海区被誉为“玩具之都”；湛江徐闻县成为远近闻名的“菠萝之乡”；茂名高州市是中国最大的荔枝产区，也是广东省第一个价值破百亿的区域公用品牌……

而未来，将会有更多的专业功能县在广东破土而出，发展各具特色的县域现代产业。

县域现代产业分为三类：地方特色产业、外部迁入产业和高新技术产业。

很多人认为高新技术产业只能在大城市发展，但县域也可以发展。尤其是环珠三角和沿海经济带分布的县域，基本都位于大城市周边，属于大都市圈、大城市的一部分，本身不乏优势产业，经济发展强劲，人口持续涌入，属于“加快发展”的对象，具备发展高新技术的产业的能力。

例如，惠州市博罗县位于广东省珠江三角洲东北部，是深莞惠经济圈的重要组成部分、珠三角辐射带动粤东北的关键节点。作为广东省唯一的全国百强县，博罗坚持以制造业当家，聚焦电子信息、新材料、电动车和生命健康四大主导产业，以更高水平打造现代化产业体系，力争今年GDP突破900亿元、明年挺进GDP千亿县行列。

至于地方特色产业，在这方面，粤北山区，可以依托自己的资源和生态环境优势，大力发展文化旅游、农产品加工、生物医药等产业；东西两翼依托临海优势，可以重点发展海洋经济、向海经济、石化产业等。

粤北地区是广东全省重要的生态屏障，省第十二次党代会以来，广东立足粤北资源禀赋，在高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局中，大力推动北部生态发展区绿色发展。其中 ，作为我国的长寿之乡的梅州市，8月发布了“十四五”旅游业发展规划实施方案，每个县（市、区）新增1家以上4A级旅游景区或省级旅游度假区。

而粤东和粤西，坐拥绵长的海岸线，成为广东发展海洋经济的重要战略支点。其中阳江市是广东千万级瓦海上风电重要基地，截至2021年底在全国各大地级市中排名第三，而阳江下辖的阳西县正全力打造全国最大县域海上风电产业基地。湛江则通过拿下巴斯夫100亿欧元投资，建设一座世界级化工一体化基地，周围县域受强大产业辐射影响，共同推动湛江石化产业集群向“世界级”迈进。

在打造专业功能县方面，除了立足于当地的资源禀赋外，还可以通过外部迁入产业，打造特色产业集群。

今年年初，广东就发文宣布，推动珠三角产业有序向粤东粤西粤北转移。以下区域将受到珠三角产业转移利好：

● 鼓励珠三角企业将生产制造环节新产品线转移到粤东粤西粤北地区；

● 推动珠三角地区临港重化、海工装备等产业向沿海经济带东西两翼有序转移；

● 支持北部生态发展区在满足政策规划、生态环境分区管控的基础上，有序承接发展新材料、生物医药与健康、资源精深加工、安全应急与环保、清洁能源等优势产业；

● 引导珠三角地区农业龙头企业到粤东粤西粤北地区建设农产品深加工精细加工基地，健全生产、加工仓储保鲜、冷链物流等产业链等。

比如，2022年底以来，广州、清远两市携手，勠力推动广州纺织服装产业向清远有序转移，共建现代轻工纺织产业集群。而为承接纺织服装产业有序转移提供良好条件，清远市目前规划建设“万亩千亿”广清纺织服装产业有序转移园，纵深推进广清一体化，打造“中国快时尚智造基地”。

总而言之，广东作为我国经济第一大省，区域发展不均衡的问题严重阻碍了经济高质量发展，需要以县城为重要抓手，加快推动县域经济建设；另外，作为我国经济的排头兵，广东探索推动县城发展对于我国以中国式现代化推进共同富裕，以及其他省市进行城乡一体化建设具有深远意义。

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更多行业研究分析详见：

【1】《城市产业画像系列：2022年广东省产业全景分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2023-2028年中国海洋经济产业发展状况调研与投资战略分析报告》，前瞻产业研究院

【3】《2023-2028年中国生态城市规划市场前景预测与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》 广东省人民政府

【2】《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》 广东省人民政府

【3】《明确了！广东发文，珠三角这些产业，有序转移粤东粤西粤北》 房姐看产业

【4】《广东县域振兴如何推进？中国社科院专家魏后凯支招》 澎湃