紧迫！28个城市45份专项文件，一场未来之战正式打响！

上海，又一次抢跑全国！

10月8日，2023全球“未来产业之星”大赛决赛在上海举办，围绕未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大领域共40名高层次人才和30个项目展开激烈对决。这是上海布局“未来产业”、从全球范围抢挖硬核项目与人才的实质性平台之一，开创了全国先河。

而像脑机接口、智能计算、6G技术、先进核能、空天利用等入围项目，无一不是目前最前沿尖端技术。这些正在快速崛起的赛道，将在未来10年左右对整个人类社会产生颠覆式变革影响。

2023全球“未来产业之星”大赛决赛入围项目

一场未来之战正在打响！

01

引爆全球

未来产业，已经成为引爆全球的重大产业！

未来产业与战略性新兴产业、基础研究一样，都是政策性概念，所以各国、各界都没有形成统一的概念。但基本认为，它们是“重大科技创新产业化后形成的、代表未来科技和产业发展的新方向、对经济社会具有支撑带动和引领作用的前瞻性新兴产业”。

这也点明了未来产业的四大特征：

一是未来产业是由科技创新驱动的；

二是未来产业处于产业生命周期的早期，主要在萌芽期；

三是具有较强的不确定性与外部性；

四是对经济体系与社会变迁有关键性、支撑性和引领性作用。

换言之，未来产业是支撑未来经济增长的主导性产业、决定未来发展方向的先导性产业、影响未来发展潜力的颠覆性产业、提升未来竞争能力的前瞻性产业，对生产生活影响巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用。

很多学者认为，虽然未来产业目前处于产业生命周期的早期，但随着技术的成熟、扩散进入高速增长期，它在未来的某个时期（可能为15—30年）会成为对经济具有较强带动作用的主导产业；如果其产业规模能够进一步扩大，就会成为支柱产业。

从这个层面来看，谁赢得了未来产业谁就赢得了未来主导权。毕竟历史已经证明并将继续证明，每一次生产力的变革，都将重塑世界经济格局。  

基于此，全球主要经济体，都对未来产业发起了猛烈攻势，国际竞争空前激烈。

2016年，日本在《科学技术基本计划》中提出了“社会5.0”的概念，并在此愿景下，对未来产业的前沿技术持续进行部署。

2017年末，英国《产业战略：建设适应未来的英国》白皮书指出，人工智能、清洁增长、未来交通运输和老龄化社会是英国未来面临的四大挑战，并以此布局未来产业的发展。

2019年，美国发布《美国将主导未来产业》，重点发展量子信息科学、人工智能、先进通信网络/5G、先进制造和生物技术五个领域，确保在未来产业领域的全球领导地位。

而我国也在未来产业方面大举发力、迎头赶上。

2021年3月发布的“十四五”规划纲要中，在第九章“发展壮大战略性新兴产业”第二节明确提出，要前瞻谋划未来产业；并列出了类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等具体的前沿科技和产业变革领域。

这是“未来产业”首次出现在国家级顶层设计文件中；此后，高层在多个重要场合频繁提及发展“未来产业”，其重要性被提升至新的高度。

并且从当前发展态势来看，我国完全有机会抢占未来产业全球制高点。

一般而言，繁多的科技集群大致可分为两类：

一类是需要长期积累的技术。比如半导体、大飞机（引擎）等领域。这一类属于欧美发达国家先发优势巨大，中国既要拼投入，还要靠时间积累，无法一蹴而就。

一类是新兴技术。比如人工智能、新能源、深海深空领域。由于技术太新，各国差不多是同一起跑线。中国只要发力及时，再加点运气，就能实现从并跑到领跑的飞跃。

未来产业就属于第二类，而中国在某些领域已经走在了全球先列。例如，在量子信息方面，根据各国在量子信息技术领域专利申请的份额，我国以52.3%的份额高居世界第一，超过了美国、日本、欧盟加韩国之和。此外，我国先后推出了光量子计算机“九章二号”和超导量子计算机“祖冲之二号”，成为了世界上唯一在两种物理体系达到“量子计算优越性”里程碑的国家。

因此，发展未来产业我国有底气、有信心、有能力！

02

地方密集布局未来产业

如果说国家的大力支持给未来产业的发展打开了一道阀门，那么地方政府纷纷下注则令这股汹涌而来的热潮有如井喷之势。

鉴于未来产业的巨大潜力以及对经济发展的支撑作用，前瞻布局未来产业，已经成为各地方政府谋长远发展的重头戏。

根据前瞻政策大数据平台，目前31个省市中有7个、293个地级市中有28个制定了共计45份专项文件（含征求意见稿）以规划部署未来产业发展，其中约八成于去年和今年制定。

总体来看，东南沿海和中部地区是出台未来产业政策的主要区域。

而细细品味这些政策，可以发现，不同地区呈现出差异明显的政策特点。

首先，不同地区对未来产业的培育时间跨度存在差异。例如，上海提出2030年和2035年的发展目标，而深圳、杭州、南京等地则以2025年为近期时间节点。

其次，各地的未来产业发展目标明显不同。一些地区提出要打造未来产业集群，形成全球有影响力的产业高地，而另一些地区则着力实现未来产业体系初步构建的目标。

最后，各地在发展路径上形成了两个不同的侧重点：“未来技术产业化”和“现有产业未来化”。中西部省市更多侧重于后者，如河南就将未来产业分为“优中培精引领型”“有中育新先导型”“无中生有潜力型”三类进行部署，其中前两类都强调立足现有产业基础；东部省市则更多侧重于前者，广东省等地文件就更多强调以未来技术突破催生新动能。

尽管差异明显，但各地在发展未来产业方面也遵循相同的原则。

最显而易见的就是追求大方向的相对确定性——更多聚焦于发展前景和趋势相对清晰、高度契合经济社会发展新需求的产业方向。

如国家“十四五”规划纲要中列出6个未来产业——类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能就属于此。根据现有实践，各省、市未来产业的大方向多数在上述国家划定的范围内，以5至10个为主，有不同方向（常见为未来材料、未来医疗等）也同样遵循相对确定性原则。

另外，各省市在重点工作的大方向选择上高度类似，大体围绕源头创新、技术转化、产品开发、场景应用、产业化、产业集群等等关键词。综合相关研究成果，这些关键词主要针对未来产业的三大痛点：技术有待成熟、市场有待成熟、生态有待成熟。

总而言之，尽管各地在布局未来产业的思路上不尽相同，但各地密集发布政策文件，足以说明抢占未来产业高地已是必然趋势，而这场竞赛的激烈程度绝非一般。

但不容忽视的是，一些地方对未来产业的战略地位认识不足，认为未来产业遥不可及、高不可攀；同时，一些地方布局未来产业开始出现“扎堆”苗头，需要吸取因抢风口“一哄而上”又“一哄而散”的教训。

总体来看，各地需要因地制宜，找准细分赛道，精准发力。

03

哪有城市有机会？

从产业布局方向来看，当前全国未来产业主要集中在智能、低碳、健康等前沿方向。

智能体现在对人工智能、区块链、量子技术、机器人、脑神经信息等前沿技术集群的部署；低碳体现在对新能源、生物能源、绿色交通、氢能、低碳工业、低成本核能、新型储能等前沿技术集群的部署；健康体现在对未来医学、生物信息学、疫苗研发、精准医疗等前沿技术集群的部署。

而科技属性正是这些产业区别于传统产业的主要特征，核心资源是知识要素、智力要素、数据要素等新要素。

毫无疑问，那些在科研、人才和资金方面具备优势的城市将率先赢得主动权。

根据全球著名的前沿科技咨询机构ICV发布的首个年度全球未来产业发展指数报告（GFII 2022），在全球20大“未来之城”中，中国上榜5家——北京、粤港澳大湾区、上海、合肥和苏锡常。

这些城市/地区在科研实力和创新企业方面展现出了非常强劲的实力，甚至与欧美、亚洲强市旗鼓相当。

同时，在细分赛道方面，这些城市因地制宜，围绕优势积淀找准发力点。

例如，作为国家量子科技产业示范城市，依托中国科学技术大学，合肥量子信息技术在全国遥遥领先，在全球也仅次于纽约。因此，量子信息技术成为合肥未来产业的破局关键之一。而根据前瞻产业研究院数据，仅量子通信2021年市场规模就达到445亿元，4年间翻了一番，潜力巨大。

尽管上述地区具备先发优势，但这并不意味着其他地区在未来产业方面就无计可施。特别是在未来材料和未来能源方面，一些中西部地区仍大有文章可做。

例如，GDP在全国排在倒数的甘肃，居然是我国重要的芯片大省。

根据国家局统计数据，2020年之前，甘肃就凭借在芯片封装测试领域的优势，成为了全国芯片产业的重要一极，其成品芯片产量规模持续领先。到2021年，甘肃集成电路产量643亿块，在大陆省市中排名第二。

（数据来源：国家统计局）

这背后是一系列半导体企业的支撑，特别是华天科技，是甘肃成为芯片大省的头号功臣。从2007年开始，华天从一家地方企业，迅速跃升为中国大陆第三、世界第七的芯片封装测试巨头。2021年其实现营收120亿元，相当于其所在地级市GDP的1/6。

再加之，甘肃在煤油化工、能源材料等方面的基础，为该省未来在新材料产业的发展打下了坚实的基础。而新材料产业也已被纳入甘肃省“十四五”重点发展的十大新兴产业之一。

在未来能源也同样如此！最值得一提的就是鄂尔多斯。

鄂尔多斯曾经依靠“羊煤土气”（羊绒、煤炭、稀土和天然气）富甲一方，人均GDP位居全国第一，连四大一线城市都难以望其项背。但如今，鄂尔多斯正通过产业转型升级引领新能源革命。

作为国家现代煤化工产业示范区、首批国家产业转型升级示范区，鄂尔多斯围绕“双碳”目标为新能源产业“开疆辟土”。为构建世界级能源产业，鄂尔多斯正在打造世界最大的光伏产业基地、最大的储能产业基地、最大的氢能产业基地、最大的新能源重卡基地。预计到“十四五”末，鄂尔多斯新能源装机超过5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元，约等于再造一个鄂尔多斯。

虽然科技和人才资源远不及发达地区，但这些中西部地区正通过挖掘地方特色撬动未来产业，引领一场产业变革。

总之，未来产业之争将是一场异常激烈的竞赛，每个城市都有机会。但如何把握住历史机遇，这既需要实力也考验着当局者的眼光。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2023-2028年中国脑机接口行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2023-2028年中国化工新材料行业深度调研与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【3】《城市产业画像系列：2022年上海市产业全景分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《从全国45份专项文件看前瞻部署未来产业的“地方策略” 》四川日报

【2】《GDP倒数的甘肃，竟然是芯片大省？ 》 华商韬略

【3】《2023年我国未来产业发展形势展望》战略前沿技术