不靠房地产，GDP增速第一！中国最弱省会上位最幸福城市

2023年快要收尾，老铁，你幸福吗？

近期，由新华社《瞭望东方周刊》主办的2023中国幸福城市论坛发布了“2023中国最具幸福感城市(区)”榜单。

成都、杭州、宁波、南京、广州、长沙、沈阳、呼和浩特、青岛、太原被推选为“2023中国最具幸福感城市”（省会及计划单列市）。

有意思的是，除去我们熟知的上榜常客们，内蒙古的呼和浩特市受到瞩目。

这座城市最近一次走进公众视野，还是因为它的速度，今年前三季度，呼和浩特的GDP增速在全国省会城市中排在第一。

近年来，虽然人们生活水平在提高，但经济和幸福感之间的不平衡也越发凸显，时常让人发出“鱼和熊掌不可兼得”之叹。

像呼和浩特一边加速内卷，又取得最具幸福感头衔的城市，并不多见。

1.产业大转型

“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。” 

这是人们对“青城”呼和浩特的印象写照。

呼和浩特地处内蒙古自治区中部大青山南侧，西边与包头市、鄂尔多斯市接壤，东邻乌兰察布市，南靠山西省，全市总面积1.72万平方千米。2022年末，全市常住人口为355.11万人，同比增长1.59%。

这里的自然风光确实吸引人。不过，从综合实力来看，在全国27个省会（首府）城市中，呼和浩特算是公认的“弱省会”，发展相对滞后。

作为内蒙古的首府城市，呼和浩特在全国省区GDP贡献度上没什么存在感，2022年呼市GDP排名第98位。

呼市的经济增速也曾连续多年跑输全国大盘，如今来看，算是坐了回主桌！

具体来看，前三季度地区生产总值2719亿元，按不变价格计算，同比增长9.7%，增速高于全国4.5(5.2%)个百分点，高于全区2.5(7.2%)个百分点。

抛开GDP基数较低的因素，不得不说，呼市开始加快发展脚步。显而易见，人们忽视了其发展潜力，它“开卷”了！

这座城市看起来弱，但一直以来，其战略地位不一般。

作为呼包鄂城市群中心城市之一，它是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，也是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市。

近年来，呼市想要变强的心声越发强烈。

2021年，内蒙古自治区第十一次党代会报告提出，要支持首府率先实现高质量发展。

2022年，自治区政府工作报告明确，要支持呼和浩特实施“强首府工程”。

强首府的目标在前，对于卷起来，呼和浩特是认真的。

城市建设需要高质量发展，离不开产业的助力。呼和浩特能在众多城市中脱颖而出，其实是抓住了产业转型的机遇。

呼市正在重点发展和培育“六大产业集群”，分别是：绿色农畜产品加工、清洁能源、现代化工、新材料和现代装备制造、生物医药以及电子信息技术。

只有产业集群焕发出新的发展活力，才能为呼市的经济发展注入新动能。呼和浩特的大招便是发力科技创新，赋能传统产业，掘金新兴产业。

在过去，呼和浩特的产业发展既不大又不强，结构还单一，光靠乳业撑门面。

根据前瞻产业研究院的报告，新中国成立之初，全市经济以农业为主，第一产业占到全部经济比重的75%。

如今的它主要通过产业结构的优化和调整，来助力经济的转型升级。今年前三季度呼和浩特第二产业和第三产业增加值对GDP增长的贡献率分别达到50%和48.4%。

尤其是通过科技的赋能，以乳业、草种业为核心的绿色农畜产品加工产业成为呼和浩特的特色产业，2022年乳制品产业集群成功入选国家先进制造业集群，全产业链营业收入突破2200亿元，同比增长10%，完成了从“中国乳都”到“世界乳业科技之都”的跨越。

呼和浩特获批建设全国唯一的国家乳业技术创新中心，高产奶牛性控胚胎生产技术、新型营养调控技术、益生菌包埋技术等乳业发展上的“卡脖子”技术正在被攻克。目前，呼和浩特形成了全国领先的乳品加工能力。去年全市乳制品产量179万吨，日鲜奶处理加工能力1.4万吨，位居全国首位。

除了在乳业上做到强者恒强，呼和浩特也在押注数字经济，尤其是抓住了算力的风口。

根据2023中国国际数字经济博览会上发布的2023数字百强市，呼市排在93位。而针对数字百强市数字经济发展水平进行排名，呼和浩特市排第38位，力压嘉兴、扬州等城市。同时，根据《2023中国算力发展指数白皮书》，呼和浩特市入围“中国算力二十强市”。

当下，数字经济迎来算力时代，算力已是城市经济增长的重要引擎。面对全国“东数西算”工程布局机遇，近年来，呼和浩特大力培育以大数据、云计算为特色的电子信息技术产业集群。

呼市的和林格尔新区是“东数西算”10个国家数据中心集群之一，被认为是正在崛起的“中国云谷”。

目前，新区数据中心标准机架达到22万架，通用算力服务器装机能力达到120万台，超级算力规模达到140P，智能算力规模达到12000P，已运行数据中心绿电使用比例约为65%，处于“东数西算”国家八大枢纽十大集群前列。

在位于和林格尔新区的内蒙古中科超算科技有限公司内，“东方超算云——内蒙古超级大脑”正以2000万亿次每秒的算力，为全国的科研院所和高校提供超级计算云服务。

而在算力领域所展现的巨大潜力，令业内人士的目光不由得放到了呼市的身上，今年7月首届中国绿色算力大会就在这里举行。

整体来说，呼和浩特一直在围绕“六大产业集群”战略下苦功，以链式思维积极布局重大项目，“六大产业集群”的产值已占到全市工业总产值的88%。今年以来，呼和浩特启动实施六大产业集群项目288个，年度计划投资562亿元，前三季度完成投资416亿元。吸睛的是，华为、合盛、阿特斯等重磅项目落地呼和浩特，自治区4个500亿元以上项目，呼和浩特就占了三个，含金量挺高。

根据前瞻大数据显示，北京市、广东省、上海市来呼和浩特市进行投资的企业数量分别达到1110、278、249家，显示出呼和浩特对于东部沿海发达地区的资本吸引力很大。

2.引人又留人

呼市的幸福感，除了产业发展带来的经济保障外，还在于人才开始不断的流入。

近年来，呼和浩特在人力招揽的力度并不小。从“中专及以上毕业生即可落户”到“大学生半价购房”，引起了不少轰动。

落户政策是在不断放宽的，今年推出的引人留人18条措施，有一条便是全面放开城镇落户，根据落户人员意愿实现想落尽落。简化居住证办理程序，实现同城服务事项应办尽办。

2022年开始，呼市全力推进“十万大学生留呼工程”，今年以来，通过“智汇青城”“创业启航”等七大专项行动，进一步拓宽引才留才渠道，截至11月初，共吸引5.1万名大学生留呼创业就业。今年上半年，全市城镇新增就业人数17.32万人，新增技能人才8829人，技能人才突破40万人，在全区排名第一。

抢到人只是第一步，如何真正留住他们，就要做到“近者悦、远者来、居者安”。呼市近年来在民生发展上加快步伐，聚焦公共服务，毕竟城市需要建设，更需要温度。

为了推进科技强国、人才强国建设，教育自然是一个重要指标。呼和浩特拥有一座国家“211工程”重点建设院校内蒙古大学，要知道经济发达的深圳至今还没有985、211大学。

2022年，内蒙古教育总投入924.82亿元，同比增长7.34%。截至2022年底，全区学前教育毛入园率 95.0%、九年义务教育巩固率 98.3%、高中阶段毛入学率95.2%、高等教育毛入学率59.7%，均高于全国平均水平。

此外，呼市在民生保障、生态环境方面也在重点发力，进一步提升了城市幸福感。

呼和浩特的医疗水平在提升，主要表现为持续推动国家区域医疗中心建设，提升公立医院核心竞争力。虽不及北上广等地的强势，但内蒙古也有4个国家区域医疗中心项目，与江苏省、四川省等持平，超过了浙江省。今年，四个国家级医学中心分中心“落户”呼和浩特，有望进一步推进分级诊疗制度建设。

值得一提的还有呼市不断精细化的城市治理。从深入实施城市更新行动，再到聚焦多元化的养老服务，一刻钟养老服务圈基本形成。另外，在完善城市功能、提升城市品质上，呼市也在通过打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升环境治理水平。

想要成为一座强首府，不仅要在经济上加快速度，更需要重视以人为本的城市建设，而生态文明建设也是关键的一环，蓝天白云、绿山青山才能增强老百姓的幸福感。

3.幸福见仁见智

当前，各大城市都在卷经济，拼产业，拼人才。

这也无可厚非，卷起来才能谋得一个城市的进取未来，为提高居民的幸福感和获得感带来强大有力的底气。

托尔斯泰曾说过，幸福的人都是相似的。

入围的城市无一不在政治、经济、文化、区位等方面发挥着独特的优势。

拿常年上榜的城市来说，六朝古都南京地理位置优越，高等教育资源丰富；“人间天堂”杭州历史底蕴厚重，数字经济正在发光发热；“不夜城”长沙成为网红，新消费经济难以忽视；世界第四大港口城市宁波，有着江南水乡的柔美，是GDP“万亿俱乐部”的一员。

呼和浩特作为“上榜新人”，在一定程度上展示了想要成为“五宜”（宜居、宜业、宜学、宜养、宜游）高品质城市的野心。不过，呼市要想实现长足的进步，任重而道远。

首先，呼市在全省仍然处于尴尬的地位，2022年的GDP只是鄂尔多斯（5613.44亿元）的一半多，甚至被第二城包头（3749.9亿元）超越。而后两者已制定了雄心勃勃的战略目标，呼市想要追赶，并不是一件容易的事。

其次，呼市在产业发展方面也承受着不小的压力。整体来说，全市的产业发展存在布局较分散、产业链条延伸不足、金融支撑不健全等问题，多数处于价值链的中低端环节，高端方向的附加值亟待进一步提高。 

当然，一千个读者有一千个哈姆雷特，从以人为本的角度来看，幸福感是主观的，无法真正被定义。

精神和物质如何达成相对平衡是一场现实的博弈，但真正的幸福一定是市民和城市的双向奔赴！

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2023-2028年中国新能源产业园发展模式与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2023-2028年中国养老产业（银发经济）发展前景与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【3】《2023-2028年中国游戏直播行业发展前景与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《榜眼！呼和浩特的“增速秘诀”：产业结构优化》，呼和浩特新闻网

【2】《高调“抢人”背后，呼和浩特急于图强》，新浪财经

【3】《合肥“幸福感”，谁说了算？》，大皖新闻