“十五五”规划前，98%地方政府容易忽略这3大关键！

“十五五”规划主要聚焦关乎“十五五”时期及中长期发展全局性、战略性、前瞻性、关键性的重大问题，旨在推进国民经济和社会发展的现代化，加强经济结构调整，提高科技创新能力，以及推进可持续发展等目标，科学编制和实施好“十五五”规划意义重大。

第一、精准聚焦产业竞争重点领域

 “十五五”规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。

产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。

前瞻产业研究院以产业研究为先导，以扎实的基础调研为支撑，以精准的行业市场大数据为保障，以实现“十五五”规划落地实施为目标，科学编制“十五五”规划。前瞻产业研究院持续24年深耕产业研究，对6600行业持续跟踪，“十五五”规划——我们更懂产业！

图1 前瞻产业大数据

第二、紧跟趋势开展课题研究

国家发展改革委发展战略和规划司官网先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告。

其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。

第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。

紧跟趋势开展“十五五”规划前期研究，立足新基础，把握新时代，谋划新思路，明确新任务，强化新保障。开展重大课题问题研究，围绕“十五五”时期该地区发展环境、总体思路、战略目标，产业体系构建、国土空间布局、交通基础设施建设、城乡统筹发展、生态文明建设、社会事业发展、民生福祉改善等重大问题开展前瞻性研究，为规划编制提供基础支撑。包括但不限于以下课题研究（表1）。

表1“十五五”规划编制前期重大课题研究

第三、提前布局重大项目

（一）政府规划层面

在程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、《建议》编制和《纲要》编制四个步骤。在流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。在内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于在应对能够及时调整发展步伐及方向。

（二）国有企业规划层面

程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上，瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划纲领。

综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异，仅操作细节略有不同。

从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，紧跟政策导向，深入行业发展趋势研究，超前认真谋划重大项目，为规划的编制和实施提供有力支撑，迎接“十五五”到来。

前瞻产业研究院独创“招商前置”落地性规划法，对投资项目进行策划包装，如项目建设内容、项目单位、合作方式、投资总额、建设规模市场前景以及经济效益分析等内容。招商项目包装策划目的是为了项目引进、落地、投产，在后续招商服务过程中，还能够对规划项目进行招商策划、招商推广、项目及企业引荐、招商代理服务，帮助“十五五”规划落地实施。