终于有人说清了如何因地制宜发展新质生产力

今年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。

这一决策深刻体现了新时代我国经济发展的新要求和新趋势。与年初国家发展改革委发展战略和规划司发布的《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》，聚焦发展预判和规划举措以及我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题相辅相成。在当前全球经济竞争日益激烈的背景下，健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，不仅对于提升我国经济的整体竞争力具有重要意义，更是实现经济高质量发展的关键所在。

针对“十五五”时期未来发展趋势研判，我国重点发展的产业将涵盖了战略性新兴产业、未来产业等多个领域，如新能源、新材料、生物医药、人工智能等。这些产业的做大做强利于发展新质生产力，将为实现我国经济的高质量发展注入新的活力。

然而，新质生产力的发展并非一蹴而就，它需要各地根据自身的实际情况，制定有效的产业定位策略。尤其是地方政府在推动新质生产力发展的过程中，往往会遇到一系列复杂而严峻的挑战，例如人才短缺、资金不足、技术瓶颈等问题，这会限制地方政府在新质生产力领域的探索和实践。因此，地方政府需要积极应对这些挑战。而不同地区的资源禀赋、产业基础、市场需求以及未来发展趋势各不相同，在发展新质生产力时，必须因地制宜，选择适合自身发展的路径。

如何制定差异化的新质生产力产业发展战略？

发展新质生产力的关键在于实现产业融合与优化产业结构。

在新质生产力的发展中，产业融合能够打破传统产业的界限，推动不同产业之间的交叉融合，可以实现资源共享、优势互补，提高产业的整体竞争力和创新能力，促进新技术、新业态、新模式的产生和发展；优化产业结构能够推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型，可以提高产业的整体素质和竞争力，同时培育和发展新兴产业，形成新的经济增长点。

各地产业发展要实现这一目标，前瞻从产业研究及规划视角认为，有五大关键要素将起到重要的助力作用。

1.识别资源禀赋差异：首先，需要对不同地区的资源禀赋进行详细分析，包括自然资源、人力资源、资本资源以及技术资源等。这些资源的分布不均衡性是制定差异化战略的基础。 

以前瞻产业研究院服务过的浙江永康经开区来说，这里五金产业特色鲜明、基础雄厚，涵盖了不锈钢制品、电动车、汽摩配、小家电及厨具、有色金属等多个领域，已逐步形成高度集聚产业形态和较为完整的五金产业链条，享有“中国五金之都”的美誉。

然而，在永康现代产业体系中，前瞻产业规划所所长赖明辉及其成员发现，永康此前存在平台“多而不强”、产业链“全而不新”、企业“群山无峰”等问题，传统产业的困境凸显。

面对这一问题，前瞻基于“产业发展基础，用好产业要素，瞄准国开区创建，把握产业转移机遇”的规划思路，帮助永康经开区重点构建“1+4+X”现代工业发展体系及“2”大现代服务业集群，剑指世界五金之都高质量产业集聚区和创新示范标杆。

对于传统产业发展路径，前瞻规划助力永康经开区加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造；遵循“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的产业发展逻辑，推动产业经济向产业链经济转变；深挖技改投资潜力，推进企业“智改数转”， 实现五金制造向五金智造转变。

同时，前瞻规划建议永康经开区积极发展战略性新兴产业，梳理其发展细分赛道，形成多元化产业结构，如加快谋划石墨烯新材料、智能物联Alot、 氢能与储能等未来产业，布局一批具有产业引领作用的创新平台、产业项目和龙头企业，形成“研发+产业+应用”链式推进格局；此外，同步发展直播经济、首店经济、夜间经济，引领消费潜力拉动经济增长。

作为永康市的一个重要经济区域，永康经开区对全市的GDP增长做出了积极贡献，2023年永康市实现地区生产总值（GDP）755.98亿元，按可比价格计算，比上年增长6.1%。

2.明确产业发展定位：根据各地的资源禀赋和现有产业基础，合理确定发展新质生产力的重点和方向。

例如，青海省的产业发展常年面临多重挑战，产业结构不合理且发展水平低，经济发展过度依赖资源开采和初加工，可持续发展能力受限。好在它意识到自身拥有丰富的盐湖资源，加强政策支撑，擘画出了建设世界级盐湖产业基地蓝图，推动盐湖产业向规模化、高端化、绿色化、智能化方向发展，逐步搭建起从单一钾肥开发到盐湖化工、能源化工、有色金属、新能源、新材料等多产业耦合发展的循环产业模式。

前瞻产业研究院曾服务过无锡市滨湖区，这里位于太湖湾科创带战略“C”位，从神舟系列飞船实现“九天揽月”的壮举，到奋斗者号深潜器完成“大洋探底”的探索，再到“神威·太湖之光”问鼎全球超级计算机榜首，众多大国重器都深深烙印上了“滨湖印记”。

面对新时代下的新机遇，为全面推动新质生产力建设，前瞻从产业研究及规划视角认为，作为无锡中心城区及城市核心功能区，其目标是打造成长三角地区极具影响力的最美湖湾新城，那么，如何通过合理配置载体建设，优化滨湖区产业结构，增添经济增长新动能，打造一个面向未来的可持续发展的创新生态体系成为关键。

经调研，前瞻基于全市产业定位及滨湖“543”产业，帮助滨湖探索面向未来发展的战略新兴产业集群，构建面向未来的“四大细分增量赛道”+“两大重点关注增量方向”及“多个未来产业”，打造“五湾五城”产业定位及核心产业平台，帮助滨湖把握城市战略定位牢牢把握人才铸城，建成世界级湖湾科创城市中心城区。

3.制定差异化策略：针对不同地区的特色和优势，制定差异化的发展策略。这包括技术创新、产业升级、市场开拓等多个方面。

打个比方，陕西省是我国西北地区的教育、科技与人才高地，但长久以来，传统产业占据较大比重，在高端化、智能化、绿色化升级改造方面存在短板。为突破这一瓶颈，陕西着力推进以高水平科技创新推动高效能产业创新，创新链与产业链深度融合，2023年全省高技术制造业增加值增长11.9%，高于规上工业增加值增速6.9个百分点；代表高技术产品的太阳能电池产量增长1.5倍，太阳能光伏产业领跑全国；新能源汽车增长33.9%，产量居全国第三，成为新的“陕西名片”。

再拿前瞻产业研究院服务过的开平市来说，它拥有良好的工业制造基础，且具有丰富的旅游观光资源，可为低空经济发展提供场景应用先行实践，抢抓低空经济战略机遇。

事实上，开平低空经济发展走在前列，与省政数局展开数字低空行动合作，加快推进“数据要素×数字低空”及低空数据开发利用、构建全市“百千万工程”无人机管理体系、推动无人机机库和低空数字底座建设等。

不过，在发展过程中，前瞻产业规划所所长赖明辉及其成员发现，其产业也存在不少痛点，例如低空经济企业少，产业链短，产业基础薄弱；尚无成体系的政策法规，空域管理经验不足；低空经济依赖的起降点、停机坪等低空基础设施目前较为缺乏；相关人才储备不足等。

基于江门低空经济产业发展基础及未来发展部署，前瞻认为，在产业借鉴中，深圳探索场景应用得到较好的市场反馈，开平可重点布局一批实践场景，以应用赋能市场发展。

前瞻帮助开平用好区域资源及条件，重点聚焦低空装备制造、低空会展与配套服务、低空经济教育培训等三大产业方向，着力构建“一带、一平台、两园、N节点”的产业发展格局，谋划打造具有开平特色的低空经济产业集群。

其中，前瞻规划建议它充分利用翠山湖产业转移工业园、赤水机场等现有的产业基础条件，通过引进龙头企业、建设低空经济产业园等措施，打造集低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务于一体的全链条产业生态，并不断强化特色板块培育，形成产业集群式发展，化身大湾区低空经济产业创新示范区，为全国低空经济的布局提供有益的探索。

4.实施策略并进行动态调整：在实施差异化战略的过程中，需要密切监测外部环境变化和内部执行效果，及时进行策略调整，确保新质生产力的持续健康发展。

5.强化政策支持和改革措施：政府应提供相应的政策支持，包括财政资金、税收优惠、人才引进等，同时深化相关体制改革，破除束缚新质生产力发展的障碍，为差异化战略的实施提供有力保障。

在此过程中，各地不能仅凭热情或冲动行事，需要保持理性、针对性和可持续性，进行深入的市场调研和可行性分析，以确保其健康、有序、长期的发展。

总体来说，地方需要根据自身的实际资源和条件，选择具有比较优势和发展潜力的领域进行重点突破，明确自身在产业发展中的定位和方向，判断哪些产业适合发展新质生产力，并选择适合自身发展的路径。

开启新质生产力发展的新篇章

新质生产力的发展是一个长期而复杂的过程。其中，市场需求的不确定性也是地方在推动新质生产力发展过程中需要面对的主要挑战之一。

随着市场环境的不断变化和消费者需求的不断升级换代，新质生产力的市场需求也存在着一定的不确定性。因此，地方需要加强市场调研和预测工作力度，及时掌握市场动态和趋势变化情况；同时还需要积极调整和优化产业结构布局情况，以适应市场需求的变化情况。

毕竟，产业的发展需要各地政府的持续投入和有效引导，也需要企业的积极参与和创新实践，更需要智库的力量，通过发挥专业分析与咨询、辅助决策制定、推动产业创新升级和促进区域协调发展等方面的作用，为产业规划提供重要的智力支持。

前瞻产业研究院作为一家更懂产业的科技型决策智库，不仅拥有26年产业规划经验、国际院士领衔的资深团队，更以其创新的“实地调研+AI产业大数据+专家技术洞察+招商资源前置”特色服务，为各类区域、园区、产业专项提供既科学、又前瞻、更落地的产业规划整体咨询方案，助力打造核心竞争力，推动产业创新发展提质增效。

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【1】《2024-2029年战略性新兴产业科技成果转化发展模式与前景分析报告》，前瞻产业研究院

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