税收奖补取消后，各地招商局集体陷入了沉思……

8月1日，一项具有里程碑意义的政策“靴子落地”。

国务院发布的《公平竞争审查条例》正式实施，明确规定了政策措施的公平竞争审查要求，禁止没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的税收优惠政策，这将彻底颠覆地方产业发展模式和招商模式。

一、打破壁垒，加速优胜劣汰

回顾过去，地方招商的常见手段是提供廉价土地和税收优惠，这种变相的财政补贴，本质是通过行政手段创造超越本地自然禀赋的竞争优势，同时在产业发展过程中构建区域间的竞争壁垒，把人才、技术、企业、资本等要素截留在本地。

从地区视角看，这种方法确实取得过显著成效。尤其是在战略性新兴产业领域，无论是半导体、动力电池还是新能源汽车产业，都不乏地方政府通过行政优惠吸引行业巨头，进而围绕相关企业构建起地区产业链的成功案例。战略性新兴产业以其高能级和长链条的特点，成为推动地区产业升级的强大引擎，这也使得地方政府热衷于对其“豪赌”。

然而反过来看，这种举措的弊端更大。

一是对抗产业规律，失败的风险很高。虽然一些成功案例成为了舆论明星，但更多情况是地方强行上马和区域条件不符的大型项目，最终一地鸡毛，空留下大量财政和债务负担。

最典型的案例就是东部某市，过去10余年间，曾经不顾地区制造业基础薄弱的现实，强行上马新能源汽车整车制造产业，结果连踩“老头乐转型失败”“骗补出国”“水氢汽车骗补”投入数十亿连踩三坑的事例。

二是站在全国视角，这种做法首先无疑助长了地方政府在产业发展上的短视行为，他们往往忽视了对产业规律和区域条件的深入理解，而是通过行政手段的比拼来争夺热门产业，这不仅加剧了区域间的同质化竞争，也导致了产能的严重过剩和产业的无效内卷。

作为光伏龙头，隆基绿能董事长钟宝申在2023年光伏行业年度大会上就提到过，光伏市场的产能过剩，本质上是非市场化资源配置导致的，除了资本市场的狂热以外，地方政府的强大招商意愿是助长行业热度的最大因素。

北京大学政府管理学院教授路风直言，一些地方政府在执行过程中追逐少数时髦的“高技术”产业，全国将近3000个县都想发展生物制药、新能源和半导体(2018年之后)，大量同质化的招商泛滥和投机活动，反而瓦解了当地传统优势产业的根基。

其次，无序的财政优惠严重破坏了整个国家的税收征管秩序。《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》发现，有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

在之前产业层次较低的阶段，推动产能快速扩张，以庞大的规模效应换取经济高速增长是可以接受的。但随着传统产业的饱和，新旧动能转换之下，高能级产业的大投入、高风险，就使得这种简单粗暴的地方产业发展模式不再适用。

正是在这个大背景下，2022年4月11日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布，消灭地区发展的行政壁垒，构建国家级别的自由市场，促进资源要素在全国范围内高效流动，成为全国经济发展的重要基调。

二十大报告提出“更好发挥政府作用”，到二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中发展为“必须更好发挥市场机制作用”，也显示了这一趋势。

从长远看，《公平竞争审查条例》的实施只是开始，未来还会有更大力度消灭地方壁垒的举措出台。据不完全统计，目前包括上海在内的约60个地区，已经清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

对于不同地方，相关举措的影响截然不同。自由市场在任何地方都会加剧“优胜劣汰”的趋势，那些规划科学、政策合理、产业与地区条件高度适配的地方，将加速从全国范围虹吸发展资源，迎来提升竞争力的良机;相反，那些产业结构落后、与地区条件不匹配的地方，将面临产业快速淘汰和地区衰落的风险。

因此，过去几年地方盲目“豪赌”少数热门产业的玩法将迅速过时。

通过挖掘地方条件和认清产业发展规律，迅速发展成规模的地方特色产业，是地方产业招商的关键手段。

前瞻认为在统一大市场背景下，取消税收奖补政策，从地方产业高质量发展的考虑来看，地方政府应该从以下3个核心层面展开关键行动：

1、抓优势：聚焦优势产业高质量发展是关键

长期依赖奖补政策的行业或企业，容易形成路径依赖，抑制创新动力和市场竞争力的提升。取消税收奖补政策，旨在更进一步挖掘地方特色产业、强化地方资源禀赋，让地方特色产业可以实现更广泛的市场介入，促使企业更多地依赖自身的技术创新和管理优化，推动地方产业结构向更高质量、更可持续的方向发展;

2、防内卷：为优势产业打造公平竞争环境和提升市场效率

长期的税收奖补政策会导致市场扭曲，形成不公平的竞争环境，使那些真正有竞争力的企业反而处于不利地位。取消税收奖补政策，能让市场机制发挥更大的作用，有助于形成更加公平、透明的市场环境，提高整个经济体系的运行效率。

3、促协同：实现区域间优势产业协同发展

一方面，市场的统一有助于地方特色产业通过规模经济效应降低成本，提高效率;另一方面，取消税收奖补，地方特色产业得到更好的市场环境，可以带动并促进区域经济的均衡发展，减少区域发展差距，更快实现区域一体化协调发展。

二、招商新局面，地方政府怎么做?

前瞻产业研究院基于助力全国各地政府落地3000+重大项目落地的经验，认为此背景下，要做好“6个1”，充分挖掘地区产业优势，构建产业生态体系，有效作好招商策略调整：

策略①：编撰1份既科学、又前瞻、更落地的产业定位规划方案，找准地方优势产业。

首先，前瞻产业研究院资深研究规划团队通过实地走访调研的方式，梳理分析地区的资源禀赋(包括但不限于自然资源、区位优势、人力资源、信息资源和资本等)，这些因素决定了地区发展优势(特定)产业的潜力和基础。

其次，基于对地区现有的产业基础，包括产业集群、产业链完整性、在区域经济中的分工角色等层面的深度研究剖析，进一步确定地区在产业链中的定位，避免产业同构和资源浪费;

再者，前瞻会根据地区所在市场，分析产业需求趋势和潜在增长点，以及国家和地方政府的产业政策支持，结合技术洞察研判，评估地区在科技创新方面的能力，以及发展高新技术产业的能级性、促进传统产业技术改造的可行性等，综合评定出地区产业定位方向，确保优势产业的精确度和辐射度。(在实际操作中，前瞻会结合最新的经济数据、市场研究和政策导向，确保优势产业定位的时效性和适应性。)

基于该份严谨的优势产业定位报告，输出成果包含但不限于：产业规划报告+空间规划图件+行动计划方案+项目清单+招商清单+政策工具包等，更进一步助力地方产业招商在脱离税收奖补后，真正围绕优势产业、围绕强链补链延链展开有效行动。

策略②：打造1支精准有效、与优势产业强关联的产业基金，对招引企业进行有效投资。

前瞻产业研究院会根据优势产业的发展定位，从产业链的结构优化、企业集中度、技术创新、区域结合度等方面考虑，明确投资方向，围绕优势产业给予制定“投早、投小、投科技”的前瞻性投资策略建议。通过设立产业基金，可以吸引行业内的龙头企业入驻，带动整个产业链的发展，改善区域产业结构，提升产业层次，推动传统产业转型升级。

策略③：找准1家前瞻性、实战性的产业智库长期合作，确保优势产业招商进程顺利开展。

一家优质的产业智库，可以助力地方政府解决产业发展定位、产业赛道选择、产业精准招商、重大项目风险评估等产业发展痛点问题。

前瞻产业研究院作为2200+地方政府、产业园区首选的科技型决策智库，26年来持续为地方政府提供专业产业咨询整体解决方案。同时，前瞻拥有6.8亿自研产业大数据，由国际院士带队，560+位“3+2”知识结构复合型人才组成，拥有20万+老客户，为产业招商落地先行导入产业资源，为地方政府给予“取消税收奖补后”的精准产业招商策略建议，助力优势产业集群发展决策。

策略④：打造1个地方特色产业峰会IP，加速聚合优势产业集群生态资源。

要打造线上线下相结合的有效招商联动，就地方优势产业集群，应形成“产业特色IP活动”，产业特色峰会通过聚焦特定产业领域，吸引行业内的企业、投资者和专家学者参与，地方政府可以展示其产业优势、政策优惠和投资环境，吸引相关企业投资落户。如前瞻定制化服务过的“东莞滨海湾新区数字医疗全球生态大会”、“江门开平市智能装备及低空经济产业投资大会”、“豫粤电子信息产业对接会”、“贵阳市云岩区数字与电子信息产业招商推介会”、“深圳市人工智能产业对接会”等特色产业IP活动，成为地方政府精准招商的重要平台，有助于推动地方经济的高质量发展。

策略⑤：形成1个垂直的产业媒体矩阵，深度曝光地方特色产业标签，进一步壮大市场辐射范围，助力产业链精准招商工作推进。

新媒体时代下，地方政府应当注重地方优势产业的品牌传播，进一步扩大城市品牌影响力，吸引更多相关产业投资客商，了解本地产业优势、营商环境、政策导向等关键信息。可结合前瞻产业媒体的垂直影响力(月曝光可达1.2亿PV，精英用户达360w+)，与地方政府融媒体中心形成有效呼应，针对地方优势产业进行招商策划包装，通过上下游产业链对接会、市场对接会、产融对接会等形式，服务于地方产业新质生产力发展，帮助企业找到市场，同时也为政府、企业、市场之间搭建起重要的链接作用，形成“项目策划包装+项目推介会+产业沙龙+项目对接+线上全媒体传播”的有效服务矩阵。

策略⑥：成立1家供应链公司/平台/联盟，为地方产业发展提质增效，提升区域产业的整体竞争力。

通过产业定位、图谱清单、专业智库、峰会IP、媒体矩阵等有效招商手段结合，要形成“产业根据地”，成立1家供应链公司能够通过整合上下游资源，构建一个赋能当地产业做强做大的生产性服务平台，以此提供专业化的供应链服务、产学研服务、技术成果转化等服务，帮助企业降低成本、提高效率，增强企业的市场竞争力，是作为“税收奖补取消后”地方政府招商引资的亮点，能吸引更多投资者。(如前瞻助力洛阳市推动围绕宁德时代链主招商工作，在深圳成立深洛新能源供应链联盟，以及成立前瞻八六三产业技术服务平台，有效聚集生态企业，助力招商落地。)

综上所述，前瞻认为取消税收奖补政策并非简单的政策调整，而是基于经济结构调整、资源配置优化、公平竞争促进以及国际规则适应等多方面考量的综合决策。这既是产业发展的内在要求，也是政府治理现代化的体现。尤其是在中国式现代化与新质生产力的发展进程中，当地政府应更加注重政策变动后的产业发展、产业招商策略实施的精准性和有效性，通过精准的产业发展定位、能落地的产业招商策略、科学的产业发展路径等，激发市场活力，推动地方产业高质量发展，进一步壮大优势产业的核心竞争力。