北京、深圳同日发文，行业震动！终于有人说清生物医药产业规划怎么做

4月7日，北京市医保局等九部门发布《北京市支持创新医药高质量发展若干措施(2025年)》，连续第二年出台支持创新医药发展的专项政策。《若干措施》提出将临床试验项目启动整体用时进一步压缩至20周以内、新获批创新药械产品数量不少于15个等创新举措。

无独有偶，深圳也在同一天发布了支持创新药发展的重磅文件。《深圳市全链条支持医药和医疗器械发展若干措施》提出，支持创新产品应用推广。以更大力度支持创新性强、疗效确切、临床急需的创新药械进入医院、进入医保，大力发展“首发经济”。

一南一北两大一线城市同一天发布创新药产业支持文件，明确释放了一个信号：中国生物医药产业已经进入新阶段，过去依赖仿制药和me-too药物的模式已触达天花板，产业大方向已经转向First-in-class药物、原创医疗器械等高端领域突破。地方在规划医药产业时，也必须作针对性调整。

一、中国医药产业现状

医药行业分为医药工业、医药商业和医疗服务业三大部分，其中医药工业有包括医药制造业和只要专用设备制造业和医疗仪器设备及器械制造业。

2023年中国医药市场规模达25636亿元，五年行业复合增速为1.4%。初步估算，2024年中国医药行业市场规模将保持在25000亿元左右。

中国医药制造行业近年来成快速发展的态势，大型企业如恒瑞医药、复星医药等占据市场主导地位，具备强大的研发能力和产业链整合优势。中小型企业则在特定领域拥有竞争力，尤其在仿制药、原料药及一些细分市场中表现突出。随着创新药和生物制药的快速发展，行业竞争愈加激烈，企业面临技术创新、政策变动、国际化等多重挑战。

二、地方医药产业规划新思路

地方政府在规划医药产业时，传统的思路偏向粗放，通过普遍的税收优惠、土地支持等大水漫灌。现在需要更精准的调整，比如差异化定位、全链条布局、区域协同等。然后，针对不同城市，比如核心城市、沿海枢纽、内陆城市、资源型城市和县域，他们的具体举措应该不同。

从这次北京和深圳出台的政策文件中，至少可以看到2个信号：

1、政策扶持趋向精细化

不同于过去粗放的税收优惠，两地政策对创新药全生命周期提供了具体的支持手段，显示资源正向真正具备技术壁垒的企业倾斜。

2、监管改革深化与国际接轨

北京提出对标国际先进水平提升临床试验效率、提升国际临床试验能力，深圳建设大湾区国际临床试验中心、支持药械企业对外出口、创新境外企业合作机制。

当然，北京和深圳作为一线城市，相关政策举措并没有绝对的普适性。各地在进行产业规划时应当依据自身产业基础、资源禀赋、区位条件因地制宜。以下是五类城市的差异化施策路径：

1. 核心科创城市

定位：医药创新策源地

举措：

· 基础研究突破：建设大科学装置;

· 跨境数据流动：试点跨境传输临床试验数据;

· 国际人才特区：允许外籍科学家持永久居留身份证创办企业;

2. 沿海枢纽城市

定位：产业化与国际化跳板

举措：

· CDMO集群化：打造全国乃至全球生物药代工基地;

· 跨境合作试验：设立跨境医药器械一站式服务平台;

· 供应链安全：规划生物医药专用码头，保障进口培养基、层析填料运输;

3. 内陆中心城市

定位：区域性医药高地

举措：

· 临床资源变现：建立研究型医院，推动医院和创新药企合作;

· 成本优势转化：利用人力成本优势建设规模化实验集群;

· 中医药现代化：建设“数字药都”，用AI挖掘古籍中的经典名方;

4. 资源型转型城市

定位：原料药与器械制造基地

举措：

· 绿色化升级：建设绿色化学合成工艺替代高污染化学合成工艺;

· 产业集群重构：利用老工业基地机加工能力转型生产医疗器械精密部件;

· 能源优势转化：部分地区依托低电价优势发展高耗能环节;

5. 县域经济单元

定位：专业化配套服务节点

举措：

· 细分领域垄断：专注部分关键环节培养基本土供应商;

· 飞地经济模式：与发达地区共建“研发在外、生产在内”基地;

三、小结

当前中国医药产业正经历从规模扩张向价值创新的深刻转型。北京、深圳等城市发布的政策文件，标志着地方政府产业规划思路的全面升级。这一轮调整的核心逻辑是精准匹配——将城市禀赋与产业需求深度绑定，通过政策工具创新构建差异化竞争力。

未来，医药产业的地域格局将呈现多极化协同特征：核心城市聚焦“从0到1”的原始创新，枢纽城市打通“从1到100”的产业转化，内陆城市挖掘特色临床资源，县域单元夯实配套能力，共同织就覆盖全产业链的创新网络。

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