极其罕见！中央顶格发文，“第五个直辖市”来了？

一份重磅文件，力度空前。

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“第五个直辖市”呼之欲出？

6月10日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）发布，文件规格之高以及内容之重磅引发广泛关注。

首先，中办、国办联合印发专项文件支持单一城市发展的情况确实特殊，在改革开放史上仅出现过三次（深圳1980年特区设立、浦东1990年开发开放、雄安2017年新区规划），而此次针对深圳的《意见》是改革开放后第四例。

另外，文件中还明确提出“广东省要按照应放尽放、能放全放的原则，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限”。

结合各种信息，一时间，关于“深圳即将成为第五座直辖市”的猜想不胫而走。

事实上，这种想法纯属无稽之谈。

首先，我国现有四大直辖市均服务于特定国家战略，民政部也多次强调“行政区划调整需服务国家大局”。其次，“直辖”是牵一发而动全身的事情。深圳是否直辖，这不是深圳一地的问题，不仅关乎深圳及周边地区，更事关粤港澳大湾区、广东经济整体性以及国家经济部署。

更何况，国家对于深圳的定位已然非常明确，即中国特色社会主义先行示范区、国家创新型城市。从这个角度来看，深圳的使命是通过制度创新为全国探路，而非简单追求行政层级跃升。

这也是《意见》出台的深意所在。

相比于无端猜测，《意见》释放的重磅信号才更值得关注，这背后蕴藏前所未有的新机遇。

一是，确立企业为主导的新科技体制。

当前，我国科研与实际应用存在严重脱节现象，亟待解决国家最急迫的科技创新体制问题。《意见》首次将“教育科技人才”作为改革首要任务，明确提出“六链融合”（创新链、产业链、资金链、人才链、教育链、服务链），确立企业为主导的新科技体制，科研方向和教育均围绕企业需求展开，打通“教育—科研—产业”闭环。

二是，科技产业金融一体化。

其中一大突破是，允许香港上市的粤港澳大湾区企业在深交所上市。对于深圳和香港来说，两地股市打通后，企业能同时吸引国际和国内资金，深圳的产业链优势和香港的金融优势结合，能够形成更大的桥头堡作用。

三是，制度型开放构建国际规则衔接区。

在数字贸易、绿色金融、技术交流、跨境流动、法治诉讼等众多领域，国内规则与国际标准仍然衔接不畅，这些都制约了更高水平的对外开放。《意见》从货物贸易、服务贸易和人员流动三个方面提出改革举措，让深圳打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。

总之，文件信息量极其密集，目的就是让深圳再次“闯出一条路”来。

因此，《意见》用了“三个更高”，来表达对深圳的期待——希望深圳在更高起点、更高层次、更高目标上，深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。这背后是国家对深圳寄予的深厚期望。

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史无前例重要机遇

而在众多引人瞩目的改革举措中，低空经济是文件中特别点名且唯一详细部署的科技产业，表述虽简短，却如同惊雷，炸响了整个行业，释放出国家推动低空产业发展的最强音和最明确信号：

“支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。”

作为新质生产力的典型代表，低空经济已经成为全球竞逐的产业新蓝海。根据前瞻产业研究院报告：2024年我国低空经济规模达6702.5亿元，比肩目前最火爆的人工智能赛道。2025年低空经济首次被写入政府工作报告，正式上升为国家战略。

然而，发展低空经济不仅要打通“技术-场景-产业”全链条，还要解决更基础的空域管理问题。《意见》出炉，就是要在政策上为深圳低空经济开闸放水、铺路架桥。短短三句话，字字千钧，释放三大重磅信号：

信号一：国家级“特区”+“试验田”，制度创新获最高授权

国家首次在如此高规格的文件中，明确授权一个城市“深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新”和“完善低空飞行监管规则”。这意味着深圳在低空领域拥有了前所未有的制度突破权。

在过去，中国的所有低空区域（1000米以下）都是管制空域，由空军按照“军航管片，民航管线”的使用方式严格管制，任何私人民用的航线，都必须提前申请报批，获准方可使用。严格管制下，空域就像是一种路权资源，与低空经济发展产生冲突。这就好比，车有了，却不开放路面，那还怎么上路呢？

深圳被赋予“探路先锋”角色，将主导或深度参与各种标准制定。不是小修小补，而是要打造一套安全、高效、可复制推广的“深圳标准”和“深圳模式”，为其他地区低空经济发展“蹚雷破冰”。

信号二：粤港澳大湾区“天路”贯通，“第四通道”在即

“探索开展跨境直升机飞行”——这短短11个字，是文件中最具战略想象力和现实突破性的表述！

它直接服务于粤港澳大湾区深度融合的国家战略。意味着在深圳与香港、澳门之间，长期以来受制于空域管理、通关协调等壁垒的低空跨境通勤、商务飞行、紧急救援等，获得了国家层面的政策支持与协调保障。

在此基础上，低空空域有望成为继海、陆、空（机场）之后，连接大湾区的高效“第四通道”，极大促进高端人才、商务要素的便捷流动，实质性推动“大湾区一小时优质生活圈”建设，提升区域国际竞争力。

这是破除行政和物理壁垒的关键一步，进一步推动粤港澳大湾区协同发展。

信号三：场景闭环+产业腾飞，万亿级新引擎启动

当然，所有的制度创新和放权都是为了做大做强低空经济产业。

深圳低空技术储备领先，在飞控系统、电池续航、空域管理算法等核心技术领域，企业专利数量全球占比超30%。同时，深圳拥有全国最完整的低空经济产业链，覆盖无人机制造（大疆）、物流应用（顺丰丰翼）、飞行服务（东部通航）等环节，2024年深圳低空经济年产值超过900亿元。

政策加持下，深圳强大的科技创新基因和完备的产业生态，将如虎添翼：

应用场景井喷：“公益服务”的提出，意味着低空技术将深度融入城市运行（急救、消防、巡检、环保），B端应用将快速规模化；跨境直升机飞行助推eVTOL、低空观光等C端场景蓄势待发。

产业集群加速形成： 吸引全球顶尖的研发、制造（整机、核心部件）、运营服务、空管技术、基础设施（起降场/Vertiport）企业集聚，打造全球低空经济创新高地和万亿级产业集群。

当然，前路仍有挑战：更精细化的空域释放、跨区域跨部门的高效协同监管、核心技术的成熟与安全验证、巨大的基础设施投入、公众接受度等。但是，国家最高层级的文件授权，为深圳打造“天空之城”，注入了最强的信心和动力。

面对国家赋予深圳的“探路”重任和由此释放的万亿级产业机遇，地方政府如何精准布局、抢占先机，将政策红利切实转化为发展动能？这不仅需要把握政策风向，更需要科学规划与专业指引。

作为更懂产业的科技型决策智库，为了帮助地方政府更好的布局低空经济产业，前瞻产业研究院特此成立了前瞻低空经济产业规划所，以27年的产业咨询和地方规划服务经验，可助力地方政府抢抓低空经济带来的历史性发展机遇。

在低空经济星火燎原之前，前瞻产业研究院就发掘了这一赛道的爆发潜力，围绕全产业链展开了深入洞察，并在2023年底发布了全国首份低空经济报告——《2024年中国低空经济报告——蓄势待飞，展翅万亿新赛道》，引发了全行业关注。在2024年和2025年，又接连为多个省份和地级市完成了低空经济产业规划，在低空经济领域积累了深厚的理论和实战经验。

在此，欢迎全国各地政府莅临前瞻产业研究院考察交流，以协同创新共筑低空经济发展新高地。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年全球及中国低空经济产业发展前景展望与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《深圳企业500强发展报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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