首个新质生产力主题综保区来了！一文说清综保区产业规划怎么做

近日，北京亦庄综合保税区正式通过国家验收。这是全国首个以发展新质生产力为主题的综保区，从材料预审，到最终获得批复，仅用了64天。

亦庄综保区以先进制造业和现代服务业“两业”融合为基础，以产业创新和科技创新为特色，打造以培育新质生产力为核心的全国一流综合保税区，吸引关键技术、核心工艺等全球资源要素集聚，为首都构建高水平开放型经济注入新的强劲动力。

这一标志性事件，不仅彰显了“政策+产业+科技”融合的创新成果，更预示着我国160余个综保区正从传统加工贸易枢纽，加速向现代化产业高地转型。这片承载着对外开放重任的特殊经济区域，正迎来前所未有的发展窗口期。

只不过，虽然有政策红利持续支撑，行业发展却并非一帆风顺。海关总署统计数据显示，2025年上半年，我国有同比统计数据的158个综保区中，实现进出口同比增长的为89个，仅占56.3%，也就是说还有近一半的综保区出现了进出口同比下滑的状况，而且其中降幅超过两位数的有50个。

前瞻产业研究院基于多年来对综保区规划发展的经验发现，当下面临十五五规划的开篇时期，绝大部分发展不佳的综保区都有一个共性问题，那就是产业定位偏差。

许多综保区在最根本的产业定位方面不清晰，导致多种问题制约其持续发展：

1、产业链关键环节缺失，协同发展不足

部分综保区对产业链关键环节缺乏科学认知，难以精准开展延链补链强链工作，也导致域内产业和地区产业协同发展不足，进而陷入盲目复制热门产业等误区。

2、内外政策差异小，难以体现综保区优势

当国家层面的开放使普适性政策普惠后，部分综保区未能基于自身产业定位进行有效制度创新，导致政策工具与产业需求错配，无法形成真正具有竞争力的“制度高地”。

3、空间资源错配，用地规划亟待优化

产业定位的偏差使得空间规划缺乏科学依据，部分综保区存在仓储用地与生产用地配比失衡等问题，导致企业扩张受阻，无法满足产业发展的空间需求，制约园区长远发展。

4、困于传统模式，招商渠道拓展乏力

部分综保区缺乏精准对接行业龙头的资源网络，招商方式单一、渠道狭窄，使得优质项目“引不进、留不住”，招商成效难以提升，无法为园区发展注入活力。

在半数综保区陷入增长困境的严峻形势下，如何突破产业定位偏差的桎梏，实现从 “粗放发展” 到 “精准施策” 的转型?以前瞻产业研究院为某综保区做的产业规划案例为例，综保区发展应具备以下科学的全流程解决思路：

一、诊断区域现状，明晰发展基底

摸清区域发展的痛点与优势，是制定科学产业规划的根基，这一过程有着至关重要的意义与作用。通过精准识别优势，可将区域特色转化为核心竞争力，实现差异化发展;而对痛点的清晰认知，则能为后续政策制定与资源调配提供靶向依据，确保每一项举措都能直击发展瓶颈，让产业延伸更具可行性与可持续性。

前瞻产业研究院为此成立由产业经济学家、空间规划师、政策分析师组成的专项团队，对该综保区展开为期数月的深度调研。团队通过企业访谈、政策研读、空间测绘等多维度调查，全面梳理区域过往发展成果、企业资源、空间分布。走访区内百余家企业，收集近500份产业数据，绘制出覆盖全产业链的 “区域经济热力图”，并对综保区的土地进行功能分区评估，最终梳理出其产业基础、发展痛点和机遇。

调研发现，该综保区已形成以电子元器件分拨为特色的产业格局，规上总营收和总产值均超过30亿，产业集聚效应初显。但发展中也暴露出诸多问题，包括高附加值环节缺失、空间资源错配矛盾突出、保税功能与产业协同不足、监管政策滞后于产业创新需求、招商引资依赖传统渠道。与此同时，该综保区也拥有显著优势：国家及地级市密集出台税收减免、通关便利化等利好政策;所在地区生物医药、智能网联汽车、集成电路等战略性新兴产业发展迅猛，形成良好产业生态。

基于此，前瞻团队认为未来该综保区应凭借地区集成电路产业基础以及头部企业优势，推动集成电路及电子元器件分拨业务向高端化、智能化、集群化发展，实现产业能级跃升。

二、规划产业策略，锚定发展路径

明确区域痛点与优势后，如何将其转化为切实可行的发展方案，成为综保区实现突围的关键。这一阶段的意义在于进一步梳理可行方案，通过层层拆解，制定出符合产业发展逻辑并紧扣发展目标的产业政策，为综保区发展提供清晰的行动纲领。

前瞻产业研究院依托于丰富的综保区产业规划经验，选取早前多个发展成效显著的综保区案例，深入分析其业态升级路径与政策创新模式，提炼出可借鉴的成功经验，同时运用大数据分析技术，对数字贸易、保税研发等新兴领域的市场规模、增长趋势、竞争格局进行精准研判，结合该综保区实际情况，提出推进 “保税 +” 优势业态发展壮大、突破 “保税 +” 创新业态布局、实现软硬件配套提升三大核心策略，并制定出分阶段推进计划。

在三大策略指引下，团队借助产业链图谱工具，深度梳理电子元器件产业链各环节，就如何“优化存量产业”、“推动创新体系进步”、“开拓数字文化赛道”三条产业路径提出了10余条具体举措。

依托深厚的产业研究积淀与丰富的空间规划经验，前瞻团队对综保区现有空间配置开展系统性剖析，从总体功能分区到存量载体盘活，从空置用地规划到特色产业布局，均进行了深入研判与优化设计。

三、拆解重点目标，搭建专项举措体系

将产业发展策略转化为具体的实施路径，关键在于精准拆解重点细分任务，并配套完善保障措施，这是推动综保区规划落地的核心环节。这一阶段旨在把宏观战略细化为可量化、可执行的任务清单，同时通过多维度保障措施破解落地难题，实现规划从概念到实践的跨越。

前瞻产业研究院团队全面整理新时期下的综保区发展关键要素后，提炼出发展路径中的关键任务模块，结合已制定的产业发展策略与空间规划，提出“保税物流枢纽扩容工程”、“保税研发平台扩容工程”等十大重点工程清单，以及“强化组织保障，构建协同推进机制”、“完善政策支持，优化产业发展环境”等五大保障实施措施路径。

回顾整个产业规划过程，前瞻专业团队以严谨科学的分析步骤和丰富的实践经验，为综保区发展提供了一套完整且行之有效的解决方案。从前期深入调研摸清痛点与优势，到制定产业发展策略、规划空间布局、拆解重点细分任务，每一个环节都经过多轮论证与优化，确保规划既符合产业发展规律，又紧密贴合综保区实际情况。

值得一提的是，前瞻产业研究院还为该综保区制定了三年行动计划表和招商企业名单，为综保区规划落地提供了明确的时间路线图和精准的目标指引。

在全球产业格局深度调整与我国高水平对外开放持续推进的背景下，综合保税区正迎来全新的发展机遇与挑战。随着 “双循环” 新发展格局的构建，综保区作为连接国内国际市场的关键节点，其功能定位与发展模式将持续迭代升级，从传统的加工制造与物流枢纽，加速向创新驱动、开放协同的现代化产业高地转型。

基于过往案例中科学规划、精准施策所取得的显著成效，前瞻认为，未来的综保区将在数字化转型、绿色低碳发展、新业态培育等方向实现突破。

展望未来，前瞻产业研究院愿与各综保区携手同行，以专业智慧为笔，以创新实践为墨，共同描绘综保区开放创新、繁荣发展的宏伟蓝图，在新时代的对外开放浪潮中，书写综保区发展的崭新篇章，实现合作共赢的美好愿景。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年中国保税区发展前瞻及招商引资策略分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】，还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动。更多企业数据、企业资讯、企业发展情况尽在【企查猫APP】，性价比最高功能最全的企业查询平台。