从“低效资产”到“利润狂飙”：这份2026化工园区极限增产路径图，正被多地政府连夜研讨

引言

用一组数据，拉开中国化工园区今天的现实幕布：

截至2025年7月，全国经重新认定的化工园区总数锁定在 745家。这个数字背后，是我国化工园区十余年的波折起伏——从2019年高峰期的740家，经历几年的调整与洗牌，最终在“十四五”中后期回归前期规模。然而，规模的回归并不等同于质量的同步飞跃。从数据来看，我国化工园区中年产值在 200亿元以下的中小型园区占比近80%，它们中的大多数，仍在传统、低附加值的领域陷入同质化竞争。

图表1:2014-2025年中国化工园区数量统计（单位：家）

图表2:截止2025年7月我国化工园区产值分布情况

这七百余家园区，是中国化工产业三十余年跌宕发展的印记。我国化工园区建设始于上世纪80年代，长三角、珠三角凭借得天独厚的港口与水资源优势，率先拉开了现代化工集群发展的序幕。随着经济高速增长对石化产品的旺盛需求，园区建设浪潮向环渤海、华北、东北等地区迅速扩展，进入了以规模扩张为主导的“增量时代”。地域的拓展，也催生了发展模式的深刻分化，形成了多种园区类型共存的格局：

从依托大型炼油-乙烯进行垂直整合的石油化工型化工园区，如上海化学工业区、惠州大亚湾石化区，依托丰富煤炭资源发展的煤化工型化工园区，如榆林煤基能源化工基地、宁东能源化工基地，到专注于精细和专业化学品等高附加值赛道的精细化工型化工园区，如南通经开区、泰兴经开区；从为城市发展腾挪空间而形成的城市搬迁型化工园，如天津开发区化学工业区、合肥化工园区，到依托巨头企业带动的 大企业主导型化工园区，如中石化下属省一级化工园区、巨化集团、烟台万华等。还有开发区园中园、基于企业扩建的化工园等。它们如同拼图，共同构成了中国化工产业的完整版图。

然而，当园区总数趋稳、类型分明之后，一个根本性的追问愈发紧迫：

这是否就意味着我们已走上了高质量发展之路？答案远非肯定。我国基础化工产能机构性过剩、市场同质化竞争加剧挑战依然显著；高端化工材料如高端牌号聚烯烃、特种工程塑料、高性能弹性体等产品领域仍依赖进口补充。区域间的发展失衡、类型间的路径依赖，以及普遍存在的绿色与创新短板，共同指向一个结论：规模化、粗放式的发展阶段已经终结，化工园区的主旋律将转向优胜劣汰与提质增效。

一、化工园区发展约束，直面多重生存挑战

首先是安全环保问题带来的合规压力。

2016年国务院出台《石化产业调结构促转型增效益指导意见》以来，我国化工行业以供给侧结构性改革为核心，不断去产能、优结构、促升级，以前所未有的力度开展严格的环保督察，与此同时，化工企业生产事故频发，安全生产问题再将化工行业推至风口浪尖。严查整改下，不断有化工园区和化工企业被淘汰清退，长江沿江化工展开了浩浩荡荡的“关改搬转”行动，十年来，沿江11省市累计完成近万家化工企业“关改搬转”，部分省份化工园区大幅减少。

2020-2021年，国家先后发布《关于全面加强危化品安全生产工作的意见》《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，组织开展化工园区认定、风险评估和复核工作，全力推动化工园区整治改造提升，国家政策框架下，各省份陆续完成化工园区认定和复核，截至2025年7月底，全国30个省(区、市)共认定的化工园区数量为745家。2025年《关于推进化工园区规范建设和高质量发展有关工作的通知》发布，持续部署化工园区规范化建设和认定、复核工作，强调化工园区在绿色低碳、可持续发展等方面仍需进一步改造提升。

时至今日，回望“十四五”，我国化工园区转型提升工作已经取得了显著进展，正迈向高质量发展阶段。但环保与安全政策约束持续收紧倒逼行业企业绿色转型升级，会是行业发展长期的主旋律，面对安全环保的合规压力，如何转化成为产业升级的驱动力是园区和企业需要共同应对的发展课题。

其次是国际化工市场波动带来的生存压力。

全球范围的化工行业都处于市场动荡的发展困境中，全球贸易摩擦、美国滥施关税、安全环保监管、产能过剩、需求疲软、能源成本高抬等桩桩件件均成为化工行业难以挣脱的沉重枷锁，美国化学理事会(ACC)近期公布数据显示，2026年全球化工产量增幅将从2025年的2.6%降至1.9%。近年来全球范围内的化工巨头纷纷掀起了“关厂潮”，英力士、三菱、乐天化学纷纷退出PTA业务，利安德巴塞尔、科思创两大巨头永久关停荷兰31.5万吨环氧丙烷产能，巴斯夫、日本东曹缩减TDI生产，埃克森美孚宣布于2026年2月关闭位于苏格兰法夫郡的年产能83万吨乙烯裂解装置……国际化工巨头尚且如此，遑论我国化工企业的生存发展。随着去产能的扎实推进，我国大量落后化工装置被关闭、淘汰，但我国化工产业结构性矛盾仍然突出，主要表现在大宗基础化学品和通用材料产能过剩，先进生产技术仍处于“跟跑”状态，高性能材料和高端化学品依然短缺。

2025年9月，工信部等七部门联合印发《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，一方面，政策严控传统大宗产品无序扩张，另一方面，政策重点鼓励有效投资与高端供给，明确支持电子化学品、高端聚烯烃、高性能纤维等关键材料攻关，同时推动产业数字化、绿色化改造。政策引导下，行业发展重心转向附加值更高、需求确定性更强的新兴赛道的趋势已然明确。从机遇的角度审视，国外化工企业的退出某种程度上给国内企业在部分领域创造了市场空间，如何把握机遇在先进技术研发、质量提升、高值领域拓展方面加大投入，利用国内政策、能源及综合成本等系统性优势实现逆势、高质量发展是国内化工行业的另一重要命题。

三是化工园区用地趋紧的空间压力。

事实上，化工园区用地紧张的现象存续已久，早有调研显示，土地已经成为制约化工园区发展的核心瓶颈，尤其东部沿海地区土地资源更为稀缺，土地紧张状况普遍，6.5%的园区没有土地储备，难以引进新项目，只能通过淘汰区内低效项目的方式获取土地；52.5%的园区土地紧张或有限，在招商上寸土寸金，实行精准招商。例如宁波石化区由于园区用地紧张，采取了淘汰落后产能，引进优质资产进行兼并重组的方式实现高质量发展；衢州绿色产业集聚区严格按照产业链招商，在项目选择上采取了三重评价体系。同时，伴随着化工项目必须入园发展的政策，化工园区不仅需要承载新建项目，还要接收退城入园企业，用地紧张问题越发凸显。

四是非化工园区内企业面临搬迁难题。

早年间大量不合格化工企业被清退出局，但还有一些优质化工企业由于不在化工园区内，“退城入园”要求下，面临企业搬迁的难题。搬迁首先带来的是资金难题，部分政府通过补偿款、专项资金、购买服务等政策，帮助企业弥补迁改过程中的资金缺口，但是一些项目搬迁资金压力过大，地方政府财政紧张的现实不容忽视，往往难以落实资金。其次，有的企业在原址已经扎根发展数十年，搬迁后的职工及其家属安置问题同样需要解决，一代老员工已经安家，搬迁牵动着众多员工的家庭生计。其他还有如园区承接难、原址土壤修复、企业重建周期长等问题。企业搬迁困难重重，怎么在其中谋求一个发展和政策的平衡？

二、产业破局之道，构建升级变革路径

第一个维度——赛道切换升级

面对化工园区低效产能过剩、传统化工产品低价值竞争，园区需要通过淘汰或收缩高风险、低价值环节，基于区域基础和优势、技术趋势和政策导向，向绿色低碳、高成长性赛道、未来先进集群切换发展。将化工园区发展与国家战新产业、未来产业发展进程深度绑定，迈向由高端化供给、新兴产业需求牵引的高价值、卡脖子领域。

展望“十五五”，新能源、航空航天、低空经济、具身智能等领域成为明确的增长主线，与之关联的精细化、定制化材料需求加速释放：新能源领域的固态电池电解质、氢燃料电池材料、质子交换膜、核聚变燃料与第一壁材料等潜力空间巨大；支撑未来信息产业的光刻胶、CMP抛光液、超高纯试剂等电子化学品国产替代加速；低空飞行器以及人形机器人为特种工程塑料、高性能纤维、轻量化复合材料等开辟了全新应用场景。

化工园区产业赛道与下游前沿产业紧密结合，提供关键材料、国产替代材料解决方案，由此才能形成更具竞争力、抗风险能力的增长路径。

第二个维度—产业逻辑重构

针对我国化工行业供给侧结构性问题，另一个突破方向是推动化工园区产业发展逻辑重构，解决园区内缺乏有效合作协同机制、未形成产业上下游联动发展格局的问题，通过构建内在关联、循环互促的产业生态系统，激活资源价值，有利于园区低碳发展、产业链延伸和价值提升，推动供给侧转向系统创新，实现质的升级。

化工园区产业生态系统的建设关键在于一体化布局，发展循环经济，实现化工体系内各细分领域的耦合共生。例如上海化工区巴斯夫和阿科玛合作，利用巴斯夫的先进提纯技术，将阿科玛的副产四氢呋喃水溶液精准嫁接为下游优质原料；江苏核电“和气一号”“零碳蒸汽”项目为化工园区提供清洁能源支持，卫星化学通过“尾气变燃料”实现资源循环利用；衢州智造新城巨化集团通过3千米管道为下游中天氟硅安全稳定供应原料；绵竹打造“硫磷钛铁锂钙”循环经济产业链，实现各环节副产物循环利用。这些实践为全国化工园区提供了可借鉴的经验。

循环经济的建设，不仅为化工园区铺就了绿色低碳的发展道路，更能通过物料循环、能源梯级利用等方式，紧密串联园区内企业，形成协同共生的产业生态。既增强了产业链的稳固性与风险抵御能力，也整体提升了园区在资源效率、成本控制和创新协同方面的综合竞争力。

第三个维度—园区扩容发展

化工园区面临的土地瓶颈，“腾笼换鸟”是一个解决方式，部分园区如浙江宁波石化区，采用淘汰落后产能和企业、引进优质项目的方式，保障园区的提升发展。

另一个方式则是化工园区的扩区扩容。2022年，山东省发布《山东省化工园区扩区管理办法（试行）》，引导化工园区在集约集聚、规范管理、高效发展且有新项目建设需求的前提下实施扩区，成武化工、东营广利、垦利胜坨、利津滨海新区等化工园扩区先后获批，截止2025年初，山东省完成了27家化工园区扩区调区认定结果。除此之外，全国多个省份也陆陆续续公布了多个扩区项目，如四川绵竹新市化工园、自贡川南新材料化工园、浙江遂昌化工园、江苏连云港石化基地、河北石家庄循环化工园、江西吉水工业园区化工集中区等。

化工园区扩区扩容后，显著拓宽了产业承载空间，为规模化、集群化发展提供了坚实基础。然而，扩区带来的不仅是空间红利，更是对园区发展战略与产业布局能力的重大考验。扩区之后，园区需进行系统性、前瞻性的谋篇布局，科学规划新拓区域的主导产业与空间结构，并确保新旧区域在产业定位、产业链条和基础设施上实现深度协同与融合升级。唯有这样，扩区才能真正释放出可持续的增长动能。

第四个维度—企业就地升级

对于目前非化工园区范围内面临搬迁清退风险的企业，就地升级改造的模式成为主要的破解方法之一。

2018年，中国石油长庆石化公司(以下简称长庆石化)开启了一次历时7年、投入近35亿元的改造工程，彼时，因安全防护距离不足，长庆石化陷入两难境地——一边是周边居民的安全诉求，一边是数十亿元固定资产和上千名员工的生计。这场改造避免了企业搬迁需耗费的迁移成本，又通过精准外迁关键区域居民，彻底解决了安全防护距离不足的硬伤问题。同时，长庆石化也陆续开展了碱渣处理装置拆除、5G全智能炼厂、新建污水处理装置等内部改造，不仅如此，2024年该公司高纯度氢气产品投放市场，满足了秦汉新城关中区域以及西安市场的用氢需求。通过这种创新模式破解了“厂居交织”的治理难题，为同类企业提供了可复制的转型样本。

三、前瞻赋能实践，绘制价值跃迁蓝图

多年来，前瞻洞察行业趋势，深度参与众多化工园区的转型实践，始终致力于将上述破局维度，转化为可落地、可执行的定制化解决方案，为园区与企业的突破系统赋能。

为资源型园区规划升维路径。在为某天然气资源富集区的产业园谋划时，前瞻经过深入的实地调研，根植于该园区的发展优势和劣势，为园区规划了“基础-延伸-关联”三大圈层的“天然气化工”产业体系，推动园区天然气化工向精细化工、化工新材料延伸布局，根据区域战略特征和园区属性特征，确定了政策导向、产业基础以及发展前景三个产业分析和筛选维度，创新性从天然气化工应用领域切入，反向锚定天然气化工发展细分领域。

图表3:产业筛选模型

图表4:产业筛选结果

图表5:园区“天然气+”产业结构示意图

为扩区园区绘制招引地图。再如，某地化工园区迎来扩区成功，同时迎来的还有千亿级园区的发展目标重任，园区拟通过“招大引强”“培育先进集群”来加速产值提升。随之而来的是园区“招什么”“怎么招”的问题。前瞻深刻把握园区循环产业链发展特色和区域资源禀赋优势，深入研究主要产业链上下游构成，据此重构园区循环产业链结构，推动园区产业体系整体向高值化、精细化升级发展。以市场规模更大、发展潜力更强、营收表现更佳、与省会主导产业配套关联性更强为筛选依据，对循环产业链进行指标评估，确定先进集群培育方向。

图表6:新型电池产业链图示

图表7:循环经济产业链重构

图表8:产业链主要产业评估筛选

围绕园区“招大引强”需求，前瞻瞄准各领域国内外化工龙头企业，梳理研究企业业务、盈利情况、企业战略及产品规划、生产基地布局、在建项目、主要客户及合作动态等信息，分析其引进可能性，并利用前瞻企业大数据系统，绘制园区产业链招商图谱。

图表9:新型电池材料产业链招商图谱示意

为困境企业设计转型方案。在协助大湾区某纯碱制造企业应对搬迁危机时，前瞻认为，对于企业而言，产业转型不仅要立足自身的发展，更要向承载产业集聚的园区转型，将企业自身当作资源平台，拉动产业链资源流通，向政府展现企业带动区域产业链上下游发展的价值。基于以上总体思路，前瞻为以该企业为核心，联动周边企业，谋划绿色材料循环经济产业园，因地制宜确定产业筛选逻辑和模型，确立了“一主+一新”的园区定位。为该企业从纯碱制造到无机化工到低碳材料的产业链跃升提供了发展思路和实施路径。

图表10:产业筛选逻辑示意图