重磅！超常规文件发布，前所未有的“4个字”出现

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五规划”）正式对外公布，中国未来五年的发展方向与战略重点正式明确。

作为整个五年规划体系的核心和顶层设计，这份文件具有最高的战略导向作用。对于产业、城市乃至资本市场而言，这份纲要所释放的每一个信号，都可能成为未来五年最重要的发展风向标。

全文7万余字，信息密集、信号强烈。

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首提“智能经济”，重大战略定调

在此次“十五五规划”中，一个极具标志性的概念被正式提出——“智能经济”。同时，这个概念也在今年首次被写入政府工作报告。

这绝不是一个简单的新名词，而是一个超级风口信号。

如果回顾中国过去几十年的发展轨迹，可以清晰看到一条技术驱动的演进路径：从工业化时代的制造经济，到“互联网+”时代的数字经济，再到如今“人工智能+”浪潮席卷全球的背景下，一个以智能技术为核心驱动力的智能经济正在快速成型。

纵观历史，每一次新经济形态的崛起，几乎都会掀起一场席卷产业体系的颠覆性革命。

想象一下1995年，有人告诉你“互联网将是未来二十年的最大风口”。那时候，大多数人看到的是“上网聊天、收发邮件”，很少有人能预见电商、社交网络、移动支付、短视频会如何重塑生活。

今天的智能经济，正处于类似的节点。我们看到的可能只是“AI能写文章、能画图、能对话”，但真正的大变革，往往远远超出当下的想象边界。

如果说移动互联网的入口是APP，那么智能时代的入口则是直接理解用户需求的智能体。前瞻产业研究院产业观察组认为智能经济将催生“模型+智能体”的结构，由此它的商业模式大致可以分为三个层层递进的新层级：

第一层：赋能与升级现有产业

这是目前最广泛、最成熟的模式，核心是利用AI技术降本增效、提升体验，类似于“互联网+”时代通过互联网将所有传统行业重做一遍。

例如智能制造与工业互联网，通过打造“5G+工业互联网”的升级版，将AI融入从智能工厂到智慧供应链的全流程。此外，医疗、金融、教育等领域深入应用的行业垂直智能体大面积出现。

第二层：创造“智能原生”新业态

这一层的模式完全是AI时代的产物，在过去无法想象。它从诞生之初就以人工智能为核心设计和构建的业务模式，区别于传统业务后期叠加人工智能功能，最典型的代表就是“一人公司”。

一人公司（OPC）：借助OpenClaw等AI智能体工具，一个人就能完成过去需要一个团队（编程、设计、运营、营销）才能完成的工作 。这些“超级个体”可以快速在垂直领域（如AI网剧、个性化HR服务、智能站点搭建）开发应用并实现商业价值 。

第三层：构建全新的AI经济层

这是最具想象力的未来模式，核心是让AI智能体（AI Agent）作为独立的经济主体参与价值创造和交换，形成一个与人类经济并行的“AI沙盒经济”。

例如，AI Agent交易市场：未来，个人助理Agent可以和旅行规划Agent，为了订到最合适的机票酒店而进行沟通和交易。全球首个AI Agent交易市场“MuleRun”（“骡子快跑”）已经上线，预示着AI数字劳动力市场的雏形正在形成 。

随着这一新经济形态的加速落地，一条超级万亿产业赛道也正在迅速浮现。

国家发展改革委主任郑栅洁就在两会上透露了一个重磅信号：到“十五五”末，人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。

从政策层面看，“智能经济”被写入国家级发展规划，本身就释放出极为强烈的信号。未来几年，从中央到地方，从科技计划到产业基金，智能经济很可能成为继“数字经济”之后，政策资源最为密集投入的新领域。

从产业链受益环节看，这是一条贯穿“算力-算法-应用”的黄金赛道。上游算力基础设施领域，智算集群、推理芯片、液冷、算力调度迎来爆发；中游核心技术与软件层，AI大模型、智能体平台、数据服务成为价值中枢；下游行业应用层，智能制造、AI药物研发、智能驾驶、具身智能机器人等赛道全面开花。

可以预见，未来几年，围绕智能经济又有一批巨头企业将站上浪潮之巅。

02

新兴支柱产业，“十五五”最大亮点

在“智能经济”这一宏观方向外，“十五五规划”还首提新兴支柱产业，并按照“当前—中期—长远”三级推进框架进行梯次布局：

‌当前‌：巩固壮大新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业；

‌中期：聚焦集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业；

‌长远‌：前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业 。‌

首先是当前阶段，继续做大做强已经具备产业基础的战略性新兴产业。

经过十余年培育，战略性新兴产业已成为中国经济增长的“压舱石”。2025年，其增加值占GDP比重已超过17%；更重要的是，中国在新一代信息技术、新能源等领域已形成显著的全球竞争力——新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，2025年突破1600万辆，占据全球市场超68%的份额。

而真正的重头戏，则是在“十五五”阶段重点培育的新兴支柱产业。

规划明确提出，要重点推动集成电路、生物医药、航空航天、低空经济、新型储能、智能机器人等产业加快发展，使其逐步成长为新的国家级支柱产业，到2030年产值剑指10万亿。

其中，集成电路排在首位，是国家战略的绝对优先级。其承载的三大确定性机遇正在形成历史性交汇：最核心的是“国产替代”——保障产业安全，未来五年最具确定性的增量空间；最革命性的是“技术换道”——摩尔定律逼近物理极限，先进封装、异构集成等弯道超车机会；最澎湃的是“应用爆发”——大模型、智能网联汽车等创造万亿蓝海空间。

生物医药则因其关乎全民健康的战略刚需与万亿级市场潜力而被提升至支柱高度。“十五五”期间，其最大机遇在于创新药出海实现全球价值、“AI+制药”的范式革命、以及细胞与基因治疗等前沿技术的快速产业化。

航空航天则是高端制造业的集大成者，其产业链纵向极长、横向极宽，对国民经济的辐射带动比超过1:10。前瞻产业研究院数据显示，2025年中国商业航天产业规模已突破2.8万亿元，同比增长超20%，呈现加速扩张态势。值得注意的是，卫星互联网是当前最具爆发力的万亿级市场，已进入国家战略级提速阶段。

同样值得关注的是长远布局的未来产业。

规划明确提出，要前瞻部署一批具有颠覆性潜力的前沿领域，包括量子科技、脑机接口、具身智能、深空深海探索等。

这些产业目前看似距离现实较远，但一旦技术突破，往往会重塑整个产业格局。例如量子计算可能改变信息安全体系，脑机接口有望重构人机交互方式，而具身智能则可能催生全新的机器人产业革命。

总的来看，战略性新兴产业稳住当下，新兴支柱产业撑起未来，而未来产业则决定下一个时代——一个新的超级产业周期正在开启。

03

三大人口服务产业，迎来大爆发

“十五五规划”还首提“投资于人”，并贯穿全文，尤其提到要重点关注“老老人”与“小小孩”两类人群。

这一表述看似平淡无奇，却指向了一个极其巨大的产业空间：人口服务产业。其中最具潜力的三大赛道，正是托育、养老和康养。

先看“小小孩”。

目前中国0—3岁婴幼儿规模仍在3000万左右，但托育服务覆盖率不足8%，而在发达国家，这一比例普遍在30%—60%。“十五五规划”提出，到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高要6个百分点。

这意味着，未来五年，我国需要新增180万个托位。

与此同时，国家正在大力推动普惠托育体系建设，通过财政补贴、建设补助和运营支持等方式，引导社会力量参与托育服务供给。例如，不少地方对新建普惠托育机构按托位给予3000—10000元不等的建设补贴，并对实际入托儿童按每人每月200—1000元提供运营补助，同时在场地、租金、水电等方面给予优惠支持。

如果以一家拥有100个托位的普惠托育中心为例，仅建设补贴就可能获得30万—100万元，再加上每年近50万元的运营补助，政府补贴本身就能够覆盖相当一部分成本。

再看“老老人”。

“十五五规划”提出，针对“老老人”，瞄准高龄、失能失智老年群体，加快养老机构设备更新，护理型床位占比提高到73%以上。

目前我国养老机构床位约800万张，护理型床位占比约67.5%，这意味着未来五年至少需要新增44万张护理型床位。每张床位的建设成本按10万元计算，就是440亿元的基础设施投资。

更重要的是，中国4800万失能失智老人带来的不仅是床位需求，更是持续性的照护服务消费——康复护理、长期照护保险、适老化改造、老年大学、银发经济……这是一条贯穿老年人后半生的产业链。

还有一条容易被忽视的赛道：康养。

“十五五规划”明确提出建设1000个紧密型县域医共体，推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批城市二级医院发展康复护理等特色服务。这意味着康复医疗正在从“医院的边缘科室”走向“独立的产业赛道”。随着人均预期寿命向80岁迈进，生命的最后十年往往是医疗消费最集中的阶段。康复设备、远程监测、家庭病床、安宁疗护——每一个细分领域都可能跑出百亿级的企业。

从托育到养老，再到康养，这三大产业有一个共同特点——

需求刚性、周期稳定、政策支持强。

当中国开始从“投资于物”逐步转向“投资于人”，围绕人口生命周期的服务体系，正在成为新的经济增长极。

作为深耕行业研究和产业规划28年的专业智库，面对“十五五”规划释放的智能经济、新兴支柱产业、人口服务产业等系统性机遇，前瞻产业研究院致力于为地方政府提供精准的产业定位与战略规划，为企业提供深度的政策解读与赛道研判。依托六大自研数据库、专业的分析师团队和丰富的实战案例，前瞻产业研究院愿与各地政府和优秀企业携手，全面解读十五五发展机遇，精准把握新一轮超级产业周期的新风口，共同书写高质量发展的新篇章。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年全球及中国生成式人工智能（生成式AI）行业发展前景展望与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2025-2030年全球及中国航空航天产业发展前景与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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