大都市圈正取代强省会，城市竞争迎百年未有之大变局

都市圈时代正在到来！

大约20年前，只有30%的中国人生活在城市，今天则是60%。这意味着过去20年，约有4亿中国人迁入城市。为适应大量人口的涌入，中国的国家城市发展政策已经从扩大单个城市转向系统地建立大规模的城市群。

按照规划，到2035年中国将建成5个超级城市群：京津冀、长三角、大湾区、长江中游城市群、成渝城市群。超级城市群是指以中心城市为核心，向周围城市构成的集合，有很强的经济辐射力，又称为“大都市圈”。

近期，国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家层面批复的第5个都市圈规划。种种迹象表明，强都市圈正在取代“强省会”，成为新一轮城镇化的重点发展方向；并且我国未来经济战略布局方向也正逐步向“超级城市群＋区域都市圈”靠拢！城市的竞争与发展正在演变为都市圈之间的竞争与发展。

现代化都市圈的竞争归根到底还是产业的竞争，缺乏产业做支撑，再漂亮的城市也只是空城。区域集群的本质是创新集群和产业集群，创新集群的规模和质量决定着产业集群即战略性新兴产业和未来产业发展的水平，进而决定着区域集群的高质量发展。以深圳都市圈为例，背靠深圳这个超级大都市，都市圈内创新与产业要素高度流动，人口和经济呈现高速增长态势。

然而，不少都市圈并没有像深圳这样的核心大城市，无法产生强大辐射带动效应，没有足够的人才、资源作为产业支撑，容易出现都市圈建设“塌陷”现象。尤其是发展型都市圈和培育型都市圈，它们正在发展与培育阶段，远未达到成熟状态。身处这些都市圈的城市，又应该如何融入国家级战略、顺势而为呢？

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人才飞地 引智纾困

人才是经济发展的第一资源，对推动科技创新、经济高质量发展的重要性不言而喻。而打造具有全球影响力的都市圈更加需要人才支撑和智力保证。

但是，近年来，不少城市都深陷人口流失之殇，如哈尔滨和天津这样的省会/直辖市仅去年一年流失人口就高达12万。根据上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授提供的数据，通过第七次人口普查与第六次人口普查比较，发现全国337个地级市（州、盟、地区）样本中共有146个城市收缩，占比43.32%。

可见，我国大多数城市正承受人口流失压力。因为缺少高质量人才，而无法赋能科技创新，从而无法解决地方经济高质量发展。

反观北上广深四大一线城市，依靠强大的虹吸效应吸引了大量人才。尤其是深圳，过去十年人口增量达到了713.65万人，相当于一整个南昌市人口全部迁入深圳。更关键的一点是，这些增量人口并非普通劳动力，而是拥有高学历或高技能的人才。

这些人才为深圳这些年高新产业快速发展，新兴产业发展提供了重要的人力支撑。但在这种背景下，发达城市与欠发达城市之间的矛盾也越来越突出：

一方面，人口特别是高层次人才向发达城市地区流动集聚的趋势不断强化，欠发达城市的引才工作面临越来越大的挑战；另一方面，欠发达城市在被纳入都市圈规划后，当地也对人才提出了越来越大的需求。

要解决这种人才流动和城市发展的错配问题，仅靠“抢人”，对于经济欠发达城市来说，并非最优解；而且一直以来，引进和留住高端人才反而是它们的短板。幸运的是，近两年一种柔性引才新模式——“人才飞地”，破解了城市引才困局，走出了一条“人才和科研在外地，项目和产业在本地”的新路子。

这种引才方式的妙处在于将传统的“本地筑巢”模式转变为“邻凤筑巢”，通过跨行政区域建设飞地孵化器，实现研发、生产两地化。目前，已有多个城市就与深圳搭建了“人才飞地”模式。

2020年，身处大南昌都市圈外围的江西上饶广丰区在深圳打造集项目孵化中心、科技研发中心和人才培训中心为一体的“人才飞地”。短短一年多时间就交出了一份亮眼的成绩单：成功引进各类高层次人才59人，其他科研人员300余人，超过上年同期引才数量的10倍；“承接”23家企业入驻上饶高新区，企业全面投产后，年产值可达20亿元。这一产值相当于广丰区2021年GDP的4%。

而最早探索“飞地”模式的汕尾——目前也是深圳都市圈中的一员，更是成功转型的典范。从2011年开始，汕尾和深圳跨越地理空间，开启“飞地经济”改革试验；同年“深汕特别合作区”全面拉开序幕。如今，双方持续扩大合作领域，2020年，汕尾又在深圳南山区创建“汕尾创新岛”，形成“研发设计在深圳、转化落地在汕尾”的创新生态。

双方就两地共同打造的“双向飞地”模式，打破行政区划界限，推动了双方创新与产业转化的优势互补，释放出强大的新动能。10年过去了，“汕尾速度”正成为广东高质量发展的新名片。2021年，汕尾以12.7％的GDP增速领跑全省，比排在第二名的肇庆还高出2.2个百分点。

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将引才触角向一线城市延伸

由于“人才飞地”带来的效果立竿见影，这一模式正被越来越多的地区所采用。虽然各个地区在选择“人才飞地”时各有考量，但总体来说，地理位置、产业体系、人才数量、经济韧性等是关键因素。因此，经济发达的一线城市无疑成为首选。以深圳为例，这是一座人才济济的城市，素以高科技著称，人口平均年龄只有33岁，创新创业氛围浓厚，国内营商环境排名居首。而且目前，深圳已经进入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，两大国家战略相互支持的乘数效应赋予了经济增长强大动能。

尽管今年年初深圳遭遇多起疫情冲击，但经济却展现出极强的韧性。2022年一季度，深圳以7064亿元的GDP总量排名全国第三，增速仍然保持正数，实现平稳开局。

从经济总量来看，南山区依然发挥着定海神针般的作用。一季度GDP超1800亿元——比福建厦门市还高，占全市GDP比重的26%。也就是说，南山区以全市近1/10的人口和土地资源，创造了全市1/4的经济体量。

南山区经济实力为何如此强？看一组数据信息就知道了！

* 南山作为深圳乃至全国的创新高地，在“2022年赛迪创新百强区榜单”综合实力连续四年位居中国百强区之首。

* 坐拥海内外上市企业184家，相当于每平方公里就至少有一家上市公司，这个资本密度连浦东都不是它的对手；另外还有9家世界500强企业，国家级高新技术企业逾4100家；腾讯、华为、中兴、大疆、迈瑞医疗、大族激光等都是从这诞生的。

* 拥有南方科技大学、深圳大学、西丽湖国际科教城、清华北大研究院等丰富高教资源，9家诺奖实验室；人才总量达120万人，国家、省、市高层次人才及团队均占全市50%以上。

* 在深圳“十四五规划”中，南山将打造科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区，定位为唯一的南山中央智力区。

这意味着，南山所扮演的角色是对深圳乃至全国都有着重要影响力的CTD区域（中央科创区）。依托强大的科技创新实力，近几年到深圳南山区搭建“人才飞地”的城市源源不断，除了我们上文提到的上饶广丰区、汕尾外，广西桂林、浙江安吉、湖州德清、佛山禅城、河源高新区等等都在这一长串名单中。

其中，2020年10月，浙江德清经济开发区在深圳南山区设立了飞地孵化器——经开智库，作为德清在深圳的招商引智枢纽，进一步拓展了“人才办公在深圳，成果转化在德清”新路径。德清开发区党工委副书记、常务副主任盛丹华介绍，之所以选择南山区“下锚”，是因为南山有在全国乃至全球电子信息、智能信息、先进装备制造等领域引领性产业以及中兴等新一代信息技术领域知名企业，各类创新要素、产业资源富集，能为德清开发区相符急需的产业发展带来无限可能。

仅4个月后，山西首个“开放飞地”也落地深圳南山区。成立一年来，该“开放飞地”吸收了大湾区高质量生产要素，既当山西拓展大湾区市场的“第一战队”，又当大湾区进入山西的“第一落点”。这种“双向飞地”创新模式，大力推动了深圳与山西两地间人才、资本、技术、市场、供应链等要素资源的双向流动和资源共享，实现飞地孵化、资本市场对接、产业转移，打造飞地科创标杆，合力推动了山西省高质量发展。

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新兴“人才飞地” 伫立南山核心区

实际上，南山区之所以能成为全国的“人才飞地”，还有一个非常重要的原因——它已经打造出了一条贯通前海、后海、蛇口、科技园的湾区总部经济带。这四员猛将产生的协同效应可不是一般行政区能比的。

首先，前海作为目前最热的发展区域，主要重点发展金融业、信息服务业等，未来前海将成为作为核心引擎带动粤港澳大湾区发展；后海将打造为深圳第三金融商务区；南北贯穿蛇口自贸区利用港口的优势，全力打造成中国第一个外向型经济开发区；科技园则努力把高新区建成辐射周边的区域性高新技术研发、孵化、产业化和高级人才培养基地，拉动周边区域的发展潜力巨大。

得益于优越的区位优势，这四大总部经济体吸引了大量企业入驻，仅前海今年一季度就新增注册企业5954家。不过，随着企业密度越来越高，这些区域的租金也水涨船高，其中作为南山新地标的春笋大厦，据说“工位租金甚至超过员工工资”，即使是一般的写字楼，租金也远高于深圳平均水平。

由于租赁成本过高，不少企业已经在寻找可替代方案。而目前，在前海、后海、蛇口、科技园中间一块新兴“人才飞地”横空出世，无缝连接这四大总部经济体，其中华联城市中心正好坐落于该中心位置。

与周边区域不同，华联城市中心与前海一路之隔，不仅是南山核心区稀缺的低密生态总部现楼，而且是南山核心区支持产业发展、性价比高且适用于“飞地”模式的办公产品。

另外，南山区培育境内外上市企业78家，总数达187家，每平方公里有1家上市企业，密度全国第1。全区企业总数近43万家，每4名常住人口就有1家企业。据南山区政府工作报告，未来5年，南山区还将建设世界级湾区总部

受湾区总部经济带的强大辐射影响，华联城市中心周边1公里范围已形成名企云集效应，包括亚马逊、霍尼韦尔、小米、字节跳动、凯德、丰巢、广电运通等全球500强及行业龙头企业入驻；并已形成以互联网、信息科技、电子商务、服务文创、国际贸易、房地产、金融等产业为代表的聚合高地。名企云集意味着大量人才荟聚，产生的集群效应不仅为区域的经济活力提供了持续的增长动力，也为片区价值的提升提供了有力的支撑。

经济带、“总部研发+高端制造”10公里产业带，以及一条贯通南北的科技创新轴，推动效率变革，提升经济发展加速度。

再者，对于想在深圳搭建“人才飞地”城市来说，交通无疑也是重要考量。而华联城市中心所在的区域，30分钟内通达宝安国际机场、蛇口国际邮轮母港，15分钟内通达深圳湾口岸、前海交通枢纽。如果京港澳高速磁悬浮、沪(深)广高速磁悬浮开通运行，深圳到上海将只需要2.5小时，深圳到北京将只需要3.6小时，比高铁要缩短一半以上的时间。照此计算，从华联城市中心出发，不算上等候时间，一天至少可以往返上海4趟。

此外，有别于传统的写字楼园区，华联城市中心集合产业办公、居住、购物街区、休闲娱乐等业态于一体，打造工作、休闲、生活一体化的现代办公区。项目布局了三栋产业办公空间、两栋精品居住空间，打造约1万平方米的高端商业街区，匠造约2.9万平方米立体生态园林。同时，项目周边还汇聚了来福士、花园城、海岸城等商业配套和大南山郊野公园、荔林公园、西通和谐公园等休闲配套。功能复合、产城融合、商住混合、通勤便捷、生态环境优美，这种时尚城市形态对人才具有极大的吸引力。

而且，华联城市中心深知企业“降本提效”的重要性，从全维度降低企业运营成本，鼎力赋能企业更快、更好发展。华联城市中心作为美国LEED-CS金级和国家绿色建筑双认证园区，在绿色建筑、智慧运营、室内外环境品质等方面实现园区的节能减排与可持续发展。

总之，在高端人才聚集地和科技领先制高点下建设“人才飞地”， 是地方单位与城市之间的产业链接纽带。选择一线发达城市建立“人才飞地”，可以有效破解地方产业发展与人才不适配的困境，这对于都市圈的建设——尤其是发展型都市圈和培育型都市圈——具有重要意义。

而当前在深圳的华联城市中心，齐聚了各项“人才飞地”的重要建设要素，为各个城市在深圳建立“人才飞地”搭建了桥梁。作为深圳投资推广重点产业园区以及南山区联合招商办公室首批合作园区，华联城市中心在有效协助各地的飞地项目落地过程中，在优惠政策、人才引进、生活配套、产业聚集产城融合方面具有明显优势。

通过华联城市中心与地方单位共同落定“人才飞地”，在高端人才聚集地和科技领先制高点投入驻点项目，可以打造协同创新共同体，共建项目孵化器，实现高端人才共用、科技成果共享，不仅能够有效推动都市圈产业转型升级、提质增效，还能借此融入国家级战略、与时代同频共振。