制造业发展面临“双端挤压”，看“20+8”产业集群政策如何破局

在国家“十四五”规划期间，战略性新兴产业受到了前所未有的重视。“十四五”规划提出，要发展壮大战略性新兴产业，着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

当前，全球经济发展进入深度调整时期，高端制造业正重新成为经济竞争的焦点。深圳作为我国制造业强市，和粤港澳大湾区的核心引擎，有责任和义务超前布局国家战略性新兴产业和未来产业。

6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》重要政策文件，计划打造“20＋8”产业集群制造业强市。根据《意见》，将重点布局20个战略性新兴产业和8个未来产业重点发展方向，预计到2025年，深圳战略性新兴产业增加值将超过1.5万亿元。

近5年来，战略性新兴产业对深圳经济的驱动作用不断增强，产业发展保持高度景气。

据深圳市统计局数据，2016年，深圳战略性新兴产业增加值为7847.72亿元，占GDP比重40.3%；2019年这一指标首次突破万亿大关，达10155.51亿元，至此已连续3年运行在万亿区间；2021年，深圳战略性新兴产业实现增加值12146.37亿元，同比增长6.7%，占GDP比重39.6%。

以网络与通信产业为例，该产业在2021年增加值达2046亿元，龙头企业华为、中兴在全球通信设备市场具有领先优势。2021年华为全球通信设备市场占有率位居第一，占比28.7%；中兴市场占有率位居全球第四，占比10.5%。

但深圳在制造业发展方面依然面临着不小的压力。一是“一业独大”的产业格局，从深圳的产业构成来看，通讯设备制造业是支撑深圳工业的主导产业，也是深圳的第一大产业。2022年深圳规上工业总产值构成中，通讯设备制造业占比达到61.4%。这样发展不平衡、不充分的后果，就是产业链足够大，但不够强，很多关键性技术、关键元器件依然受制于人。

二是遭受“双端挤压”，欧美发达国家推行“再工业化”战略，谋求在技术、产业方面继续领先优势，抢占制造业高端，进一步拉开与中国距离。与此同时，印度、越南等发展中国家则以更低的劳动成本，承接劳动密集型产业转移，抢占制造业低端市场。

为了探讨产业集群如何更好发力，以及更深入地解读《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，前瞻产业研究院将联合深圳工业总会，于7月22日举办“立序产业潮头 见「圳」万亿蓝海”主题线下研讨会，解构深圳“20+8”产业集群高质量发展的趋势与机遇。