中国未来30年的底气，就在这100个小县城里

藏族男孩丁真纯真一笑，捧红了川西小县理塘；网络热梗造就的“宇宙中心”曹县，北京一套房也不换，曾经在城市化进程中被抛在脑后的县城，近年来从“小透明”站到了时代C位。

7月20日，工信部下属赛迪顾问发布《2022中国县域经济百强研究》，同时发布2022百强县，榜单一出，再次引发县域经济讨论。

小县城，与省会城市掰手腕

今年百强县评选标准从最初的只看GDP，增加至经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大维度24个三级指标，包括工业增加值、人均GDP、进出口总额、固定资产投资增长率等。

让人惊讶的是，2021年，百强县以不到全国2%的土地、7%的人口，贡献了全国9.94%的GDP；以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造了县域1/4的GDP。

2021年，百强县的第二产业增加值及第二产业占比，也均超过广东省、江苏省、浙江省和山东省的平均水平。

2021年，百强县的固定资产投资总额增速平均水平为20.2%，远高于全国的平均水平4.9%。与经济强省比，百强县的固投增速也远高于浙江省（10.8%）、广东省（6.3%）、江苏省（5.8%）和山东省（6.0%）。

另一个值得注意的则是GDP超1000亿的“千亿县”。从2007年中国第一次诞生“千亿县”到2021年，全国“千亿县”总数已增至43个。

这还是大多数人印象中土气、落后、贫困的“县”吗？

实际上，一些县的经济发展速度，悄然之中，已经达到一个惊人的高度，有的甚至可以吊打省会城市。

在榜单前十中，“苏南三小龙”昆山、江阴、张家港占据前三的位置已经十几年未曾被撼动了，其中，昆山GDP高达4748.06亿元，已经跻身全国城市GDP60强，甚至赶超了贵阳、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特这样的省会城市。

以人均GDP来看，早在2019年，昆山人均GDP就达到了24.28万元，约3.32万美元；而欧盟地区人均GDP为3.49万美元，韩国人均GDP为3.18万美元；

耀眼数字的背后，是强大工业作为支撑。2020年，昆山市工业总产值首次突破万亿元，成为中国工业总产值“万亿俱乐部”中的首个县级市。

具体来看，昆山拥有5000亿级电子信息产业集群， 12个百亿级产业集群，包括通用设备、专用设备、汽车制造等，形成以消费电子终端产品为龙头，新型显示、半导体等产品为支撑的产业生态。

几乎一半的500强企业在此落地，吸引了394家日资企业，150多家德资企业，其中，全球排名前三的大尺寸液晶面板生产厂商友达光电选择昆山作为面板生产基地，今年2月份增资18亿美元扩产。

海关数据显示，2021年昆山市实现外贸进出口总额1066.1亿美元，同比增长22.8%，首次突破千亿美元，“外贸千亿之城”。

难怪在昆山流传着“穷的才进城打工，有钱人都待在乡下”。

或许，关于昆山这样的中国最强县的故事我们已经看得太多了，仔细查阅百强县的排名，今年多了一些不一样的变化。

谁逆袭，谁超车，谁掉队

如果从地理位置看，百强县的分布和地区经济发展状况大致相同，其中经济一向发达的东部占据65席，中部占22席、西部占10席，东北占3席。

值得注意的是，随着发展县域经济越来越受关注，百强县整体形势已经呈现出从东部往中西部偏移的迹象，中部增加6个，西部增加3个。

今年的逆袭组已经反映了这种趋势，首次进入榜单的县共有3个，其中2个来自四川，彭州市（95位）、射洪市（98位），1个来自湖北，天门市（96位）。

从经济总量上来看，2021年，彭州、天门、射洪的GDP分别为：601.99亿元、718.89亿元、490亿元，增速高达11.2%、12.1%、8.1%。

这3个县，排名在倒数5名的区间，有惊无险地跨进了百强县的门槛，像极了期末不小心考进全校前100名的中等生。

先看彭州，总面积1421平方公里，四川省辖18个县级市之一，由成都市代管，其实在2018年还曾出现经济负增长，短短几年间迅速崛起，闯进了百强县，着实令人刮目相看。

有两大原因，其一是独特的区位优势，地处成都平原腹心，又是北向交通门户枢纽，距成都市中心仅20分钟车程，高铁、铁路、高速四通八达，成为规划中的四个新型中等工业城市之一。

其二是自然资源得天独厚。彭州拥有丰富的油气资源，是中石油四川石化1000万吨/年炼油和80万吨/年乙烯炼化一体项目所在地，已探明天然气储量资源达4000亿立方米。

依托油气资源，彭州打造出油气化工和新材料产业集群，其中支柱性产业新材料产业在2021年实现产值539.4亿元、同比增长35%。

今年3月，彭州迎来首家A股上市企业——华融化学，同时也是国家级专精特新“小巨人”企业，其氢氧化钾产品已出口至美国、欧盟等60多个国家和地区。

彭州，还有着“西南最大菜篮子”和“中药之都”的称号，一年蔬菜产量233万吨、蔬菜全产业链产值达120亿元，中医药健康产业产值超80亿元，拥有天府中药城，吸引年销售额超20亿元的本草堂落户。

再看天门，由湖北省直接管辖的县级市，总面积2622平方公里，在湖北省“十四五”新型城镇化规划中，定位为特色型区域中心城市，同时也是武汉城市圈、长江中游城市群成员，汉江流域主要节点城市。

很明显，定位为特色型的天门，就是借力武汉都市圈，一心一意对接武汉“光芯屏端网”产业，以达到强势补链效果。

天门为此规划了一区三园，其中，天门经济开发区规划面积100平方公里，建成区面积50平方公里，现有规模以上工业企业194家、高新技术企业59家，2021年实现规模以上工业总产值591.7亿元，占全市的57.2%。

高新产业园包括鸿硕精密电工、京东方显示屏配套产业园、沃格光电等，在芯创电子产业园，一分钟平均有5000到1万颗芯片完成封装测试。

目前，天门市国家级制造业“单项冠军”企业1家、国家级“专精特新”小巨人企业2家、省级“专精特新”小巨人企业11家。

最后是射洪，总面积1496平方公里，属于四川省辖县级市，由遂宁市代管，位于成渝经济区北弧中心，距离成都2个半小时车程，不在成都半小时经济圈，显然没沾上区位优势，但可以说是“天选之子”。

如今，卡住一众新能源车企脖子的锂电池，让射洪站上了风口。射洪，打造出”锂电新材料—电芯制造—系统集成—新能源汽车—综合回收利用“的闭环产业链。

其中，上游锂矿资源开发利用以天齐锂业、盛新锂能、富临精工、四川路桥等9家上市公司为代表，锂矿资源折合碳酸锂当量合计1670万吨。

天齐锂业的生产装备和产能更是居亚洲之首，成为国内电池级碳酸锂的最大供应商和国内碳酸锂产品第一大出口商，主导产品电池级碳酸锂占据国内60%以上市场份额。

2021年，射洪经开区锂电产业实现产值150亿元，占遂宁市锂电产业产值的54%，占遂宁市工业经济总产值的十分之一。

随着国家努力推动实现碳达峰、碳中和的目标，新能源汽车替换油车的势头整增，堪堪挤进百强县的射洪，已然具备了冲击千亿县的潜力。

弯道超车组的代表，则是陕西的神木市。相比其他百强县的稳扎稳打，神木市的经济增长创造了全球神话，今年上半年GDP首次突破千亿元，增速达到42.5%，位列百强县第一，甚至堪称增速全球第一，百强县总排名也上升了6位。

而从GDP排名来看，2021年，神木市力压义乌，以1848.18亿元跻身第九，成为唯一不是百强县前十名，却以GDP入榜前十的存在。

神木市为何如此强？

这就不得不提神木市的特产：煤炭，由于国际环境影响，去年煤炭等原材料价格猛涨，并由此带动包括化工行业在内的制造业的全链条提升。而神木市储煤面积4500平方公里，占榆林全市总面积的59%，自然因此受益，全年GDP暴增。

不过，神木市的发展也存在其自身的问题，从产业结构来看，神木市第一、二、三产业增加值分别为26.75亿元、1493.42亿元、328.01亿元；其中以煤炭为主的工业占比超过80%。

而一旦煤炭资源枯竭，或者国际形势逆转，煤炭市场不景气，又或者煤炭资源消耗所带来的环保问题，都给神木的增长神话埋下隐患，未来将面临转型的压力，以及如何可持续发展。

最后是掉队组，今年跌出全国百强县的县市主要集中在新疆和河北两省。

分别是新疆的库尔勒、昌吉，河北省的三河，值得一提的是，河北省唯一入围百强县的迁安市，排名也下滑了6位。

至此，全国百强县省份下降到17个，广西、山西、黑龙江、吉林、甘肃、海南、宁夏、青海、西藏和新疆十个省份无缘全国百强县。

县城，中国经济“隐秘而伟大”

在百强县、千亿县的背后，还“隐身”着无数的小县城。

截至目前，我国共有2844个县，其中，973个市辖区、388个县级市、1312个县，大部分县挣的钱老老实实“上交”，地处偏远，从未进过中心都市圈的“群聊”，超五成县域GDP低于200亿元，还有不少县城刚摘下贫困县的帽子。

这些尚未找到自身发展道路的小县城，它们是中国经济发展的“隐秘角落”，往往被忽视，存在感极低。

但在近年来经济增速放缓的大前提下，扩大内需，打通内循环，新能源汽车下乡，互联网大厂开始下沉，网络流量密码也从城市转向县城、乡村。

麦肯锡预测，到2030年，中国个人消费规模将增长到65.3万亿元，其中超过66%的增长来自下沉市场，即三线及以下城市和县乡市场。

小县城、县域、下沉市场，对未来经济增长的重要性不言而喻。

在今年的中央一号文件中也可以看到，“县域”一词的出现频率非常高，这进一步说明了，县域经济对乡村振兴战略以及社会经济发展中的重要性。

发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》也指出，增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

因此，只有把更多的县城带上百强县的发展道路，把县域经济盘活，国家经济增长才有推力。

那么，摆在这些县面前的问题是什么呢？

核心问题在于社会结构的变化，过去，社会是以静态为主，人口流动性不大；而随着城镇化进程的推动，高速、高铁、飞机的到来，以静态为主的社会基础逐渐松动瓦解，一个高流动的现代中国迅猛地呈现在时代面前。

最直观的就是人口流失，青壮年劳动力往大城市迁移，小县城人才缺失，想要发展也是心有余而力不足。

清华大学建筑学院长聘副教授龙瀛曾给出一份数据，2010-2020年间中国人口流失的区县为1506个，占比52%，人口流失的行政城市（市辖区）有266个，占比39%（不含新疆数据）。

上海财经大学城市与区域科学学院副院长、教授张学良用夜间灯光大数据进行度量，从全国2800多个县市区中识别出有1290多个县市区的人口在下降，其中191个县市区的人口持续下降。

县城人口流失问题，已经引发中央关注了。

今年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出全面落实取消县城落户限制政策，因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城的综合承载力。并要求，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展。

其中针对人口流失问题，发出一个明确的信号，即下一阶段的城市发展，将不再像以往那样大拆大建，而是更多考虑大小城市协调发展，既顺应县城人口流动的趋势，补齐县城的短板，在使基层得到实惠的同时，也避免过多人口只能涌到大城市寻找机会而带来的“城市病”。

政策上的引导和支持是一方面，对于县城本身来说，还需要从百强县的成功案例里，解析它们的发展路径，找到其中的规律和模式，灵活应用，加以学习。

例如，充分发挥地域优势，依托自身的特色产业、土地资源，打造出专业化、特点鲜明的创新型主导产业，昆山的显示产业、江阴的集成电路封测产业、彭州的新材料产业、射洪的锂电产业等都是范例。

但模式并非万能，但更大的意义在于总结和思考，县域经济的发展，更多的还是要因地制宜，努力探索出属于自己的道路。

司马迁在《史记》中写道，“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”

从秦朝就开始建制的一座座小县城，它见证了历史的兴衰变迁，甚至，影响着时代进程的脉络走向。

如今，一线城市“北上广深”是国家展现给世界的门面，万亿城市是中流砥柱，那么，县城，则是中国经济再次得以腾飞的基石。

附2022赛迪百强县榜单如下：

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

参考资料：

【1】《2022-2027年中国消费类锂电池行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2022-2027年中国中药行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【3】《2022-2027年中国LCD显示屏（液晶显示器）行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、政策研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商指南、IPO募投可研、IPO业务与技术撰写、IPO工作底稿咨询等解决方案。

其他参考资料：

【1】《最新百强县出炉：苏浙鲁继续霸榜，四川入围数量创新高》，澎湃新闻

【2】《2022县域经济创新发展论坛及系列发布成果介绍》，赛迪顾问

【3】《人口减少的收缩城市，中国究竟有多少个？专家们的统计结果五花八门》，每日经济新闻