专家建议给部分70后80后养老金补偿 对90后年轻人进行生育补贴【附中国人口现状分析】

（图片来源：摄图网）

2023年，韩国的出生人口只有23.5万人，创下了历史新低，成为世界上唯一一个总和生育率低于1的国家。低生育率带来的少子化问题在2024年愈发严重。目前正值韩国小学春季开学期，然而却有176所小学连一名新生都没招到。而据数据显示，中国的总和生育率已经从2019年的1.52下降至2022年的1.07，属于全球总和生育率最低的国家之一，虽然略高于韩国，业界担忧会面临低生育率和人口老龄化的双重夹击。对此，研究机构已经通过调研，给出了相应建议。

根据《中国养老金发展报告2023》建议，一是对放开二孩政策之前的计划生育时期的“70后”和“80后”进行补偿，使他们对未来的养老生活更有信心和期盼。二是对处于生育年龄阶段的年轻人(主要是“90后”及其后陆续进入生育期的年轻人)进行生育补贴，激励他们生育。

具体而言，报告假设对“70后”和“80后”按照全国平均工资的2%进行参保缴费补贴，每人每年的补贴大约为2000元，而这两类人的数量总计大约为4亿人，财政需要支出约8000亿元左右。对于“90后”，根据2016年(全面放开二孩起始年)后新生子女数量进行补贴，每个子女每年补贴2000元(父母各1000元)，财政补贴大约为2000亿元。上述两项合并，财政补贴共计1万亿元。

低生育率对一个国家的影响是多方面的。首先，低生育率会导致人口老龄化加剧，社会养老负担加重，劳动力减少，经济增长受到限制。其次，少子化会导致教育、医疗、社会保障等公共服务需求下降，可能引发社会结构的不平衡加。此外，低生育率还可能导致家庭结构变化，家庭关系疏远，人口红利减少，对国家整体竞争力产生负面影响。

——我国生育率处于较低水平

受到先后实施单独二孩和全面二孩的计划生育政策的影响，2016年和2017年我国出生人口大幅增加，比政策实施前多出100多万人。到2018年，随着二孩效应逐步减弱，出生人口持续下滑，2019年出生人口降至1465万人，2020年进一步下滑至1200万人。

——人口老龄化程度加深

从2012-2020年我国老年人口数量及占比来看，我国老年人口及占比均呈上升趋势。2020年我国老年人口数达2.64亿人，占总人口数达18.7%。

根据国家卫生健康委员会去年10月发布的《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》，截至2022年底，全国60周岁及以上的老年人口已经达到了28004万人，占总人口的19.8%。其中，65周岁及以上的老年人口为20978万人，占总人口的14.9%，老龄化程度进一步加深。

人口专家和携程集团联合创始人梁建章指出，人口是影响创新的根本因素。随着人工智能的发展，创新变得越来越重要，而创新需要人类的参与和控制。他强调，当人口稀少或老龄化时，创新活力将减弱。他认为，一个社会或国家的创新力需要充分连接内外、需要很多聪明的大脑，一起来参与创新。为了鼓励更多的年轻人生育，他建议，针对家庭按孩子数量发放补贴，例如，一孩家庭可获得1000元补贴，二孩家庭可获得3000元补贴，三孩家庭可获得6000元补贴。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任、社会与人口学院教授宋健指出，目前我国生育水平低迷的主要原因之一是“能生不想生”的人群。她还提到，“想生不敢生”也是政策需要重点关注的一部分人群。但是，“不愿生”和“不敢生”受到的影响因素有所不同。对于“不敢生”来说，他们是有生育意愿的，但由于各种外部原因未能实现，因此政策可以通过消除阻碍因素、解除后顾之忧来帮助其实现生育需求。而“不愿生”则是由于生育动机、生育观念等内在因素导致的生育意愿低迷，需要从观念和心理层面进行引导和重构。

另外，《中国发展报告2023》指出，在过去12年中，中国劳动年龄人口和总人口相继达到峰值，目前总人口正处于峰值期，未来预计将呈下降趋势。报告进一步分析，中国的出生率持续下降，这一趋势预计将长期影响中国人口结构。根据预测，未来每年的出生人口数量将大约每十年减少一百万。

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