取消公办中小学教师编制可不可行？专家提议实现教师“双轨”制度，建议对教师同工同酬【附中国教育行业市场现状】

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近日，厦门市翔安区公开招聘骨干教师，原定参照事业单位聘用制管理，但因资格初审通过人数不足，取消了11个岗位的招聘，减少了6个岗位的招聘。一时间，“公办中小学教师招聘没有编制”的话题引起讨论。

不少网友担忧，“教师工作钱少活多，一旦打破铁饭碗，变成临时工，将会导致报考的人数大大减少，优质师资流失。”

针对这一情况，多篇论文提出了看法和建议。中国教育科学研究院教育财政研究所所长、研究员王建去年底刊发了《公办中小学编外用师模式与编制管理改革政策探讨——基于成都市双流区改革经验的分析》的论文。此外，东北师范大学教师教育研究院师资博士后王爽、东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐也在去年发布了《人口变动新形势下义务教育教师编制动态调整机制研究》的论文。

上述研究者表示，实行教师岗位外包管理可能面临教师法律身份和管理“双轨制”风险，取消编制管理和实行合同制可能出现中小学教师队伍不稳定风险。

研究者建议，面对人口变动新形势，应构建多维弹性编制核定标准，创新挖潜盘活编制管理制度，完善跨级跨区编制流转机制；探索建立公办中小学编内编外教师“双轨”制度，实行同工同酬等。

2021年全国人均义务教育学校省份(自治区、直辖市)排名

学前教育与义务教育行业发展动力强

我国社会观念对子女的教育十分重视，家庭人均文教消费支出保持稳定增长，2019年我国人均教育文化娱乐消费支出2513元，增长12.9%，占人均消费支出的比重为11.7%仅次于衣食住等方面的支出。年轻的80、90后一代父母更将教育的年龄不断提前，且更加重视婴幼儿的培养和教育，并更舍得投入。由此催生学前教育行业的蓬勃发展。

义务教育阶段，优质教育资源有限，中小学生面临较大升学压力，对于优质教育资源的抢夺导致家长纷纷为孩子寻找适合的校外培训以增强竞争力，义务教育行业发展空间大。2019年11月，教育部出台《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》、《关于加强和改进中小学实验教学的意见》等表示教育进入新时代，发展素质教育、全面提高基础教育质量的新形势、新任务和新要求推动义务教育行业产生新的投资机会。

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更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《2024-2029年中国学前教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

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