定了！中国工业第一大市，再次升级扩容！

10月10日，深圳市政府新闻办公室举行新闻发布会，宣布了《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《总体规划》)获国务院批复的消息。

《总体规划》里对深圳的城市性质有四大定位，分别是经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市。

对深圳的核心功能有四大定位，分别是全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地。

这是深圳第4次制定国土空间规划，无论是城市性质，还是核心功能，相较前3次都有所升级。

不仅是深圳，目前已经有8座重要城市国土空间总体规划方案获批。

这释放了什么信号?

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并不是所有城市的总体规划都需要国家审核，大部分区域都只需要上报上级政府。

而由国务院批复的——包括直辖市、省会城市以及国务院确定的城市——毫无疑问都是影响力卓越，具有代表意义的城市。

城市重要性直观体现在批复的顺序中。

例如北京、上海的总体规划在2017年就已经发布，其超然地位很早就确定了下来，其他地市总体规划则在2019年国土规划体系改革之后才上报国务院审批。除了京、沪以外，目前这批获批的城市还有重庆、天津、南京、广州、深圳、成都。

之所以是这6座，或者说这8座城市，是因为去年国家确定了“长江经济带(长江流域)、京津冀、成渝地区双城经济圈、海岸带及近岸海域”是要加快报批的重点区域，这8座城市均位于“重点区域”内，并且均匀分布在东、南、西、北方向，是中国核心经济版图平衡发展的定海神针。

这批城市总体规划的批复具有两方面的重要意义：

首先，它确定了未来一段时间中国区域经济格局，明确了区域内各类资源流向。

在经济资源、基础设施、公共服务等领域，未来将依据不同级别城市的发展阶段与功能定位，实现精准化配置。

具体来看，北京和上海有着最多的“中心”头衔，最高级别的定位。

北京是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科创中心”，除了经济资源外，整个中国上层建筑的资源都要在这里汇总、分配;上海则是“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”，经济功能明显更强，而且不仅汇集国内经济资源，还汇集中外交流的经济资源，稳居中国经济核心位置。

紧随其后的是广州、深圳：广州不仅是唯三“我国重要的中心城市”之一，还拥有独特的“综合性门户”定位;深圳同样独一份的“全国性经济中心”的功能定位以及“先行示范区”的远景目标，份量也非常重。

除此之外，广州和深圳共享了“国际科技创新中心的承载地”，未来双城一体，将成为和京、沪并列的中国三大科创中心。

在这之后，成都、重庆、天津、南京类似，总体上欠缺国家级和国际性定位，在国家战略中仅承担个别方面的功能，但是在各个区域内的地位都很高。

大概率，未来中国经济血液就要围绕这8座城市流动了。

另一方面，国土空间总体规划也包含对上个阶段发展经验的总结，是国家给不同地区不同发展阶段的城市确立的“样板”范例，也借由这些城市点明一些需要重视的方向。

比如近年伴随着国内产业整体升级，新产业的出现带动了各地“新城”的发展，多中心成为中国城市化的常态，新老平衡、新老联动是普遍遇到的新问题。

深圳在这方面提供了样板。《总体规划》里的都市核心区范围从福田-罗湖中心、南山-前海中心扩展至宝安区、龙华区、龙岗区，并将进一步构建12个城市功能中心、12个城市功能节点，显然是之前的成果获得了认可，值得其他城市学习。

值得一提的是，深圳的城市中心规划不仅着眼于城市本身，还明确提出了“面向东部优势腹地、北部相邻城市和珠江西岸潜力地区的服务能力”。

各大城市的规划看下来，上海、北京、广州、成都、重庆也都将“都市圈”或“区域协调/协同”放在靠前位置，结合近期各地密集成立“区域协调小组”来看，国家对区域间平衡发展的问题越来越重视，未来发达城市和其他地区的产业梯度转移会提速。

此外，和“海洋”相关的定位出现在了天津、深圳、广州的规划中，未来海洋经济将是沿海城市的重要发力点。

除了上述规划所提及的内容以外，同样值得注意的还有这批城市规划批复的时间点。

当前正值“十五五”规划前期研究的关键时期，中央和地方正在积极研究和讨论未来五年的国家和地方发展规划。

空间是承载经济活动的基础，主要城市国土空间总体规划的密集出台，也预示着，各地十五五规划研究要提速了。

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2023年12月的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任郑栅洁介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。前瞻产业研究院预估，目前各地“十五五”编制已经进入确定基本思路阶段。

那么，“十五五”规划到底该怎么做?

2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链等宏观问题，以及交通运输、医药卫生、特殊困难群体等专业问题。

3月，国家发展改革委主任郑栅洁表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。

不过，国家层面的课题是国家层面的课题，地方在研究“十五五”规划时，首先需要有自己思路，综合宏观经济形势和当地产业基础，确定发展目标，再将国家和上级部门提出的课题与本地发展目标结合，提出具体规划。

从国家到区县，从发达地区到欠发达地区，不同地区有不同的发展阶段，也应该有不同的规划思路。

对于国内顶尖城市，可以站在国家高度，在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。

以深圳为例，作为中国特色社会主义先行示范区，在制定规划时需要就产业升级、绿色低碳、体制改革等问题进行通盘考虑，具体包括：

1、建设高水平社会主义市场经济体制;

2、服务全国统一大市场建设;

3、构建全面创新体制机制;

4、促进民营经济做大做优做强;

5、深入推进高水平对外开放;

6、打造一流营商环境;

7、公共服务提质增效;

8、加快建设青年发展型城市;

9、粮食安全及战略应急物资保障;

10、建立经济社会发展指标体系;

11、建设具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系;

12、推动都市圈联动;

13、推动重大合作平台与香港规则衔接机制。

在具体发展方法上，经济总量亚洲前4、全球前10，产业能级全国第一梯队的深圳，很难再依靠传统方式实现经济突破，更多要通过发展新质生产力催生新产业、新模式、新动能，推进新型工业化，加快服务业高质量发展。

但正如总书记所说，新质生产力发展需要因地制宜，对于普通城市，乃至欠发达地区而言，发展新质生产力应更注重于如何发挥区域内的比较优势，差异化突出最核心的地方特色，在地方发展基础上谋划一批项目，才是当地规划实施落地的重点。

这种差异化思考在区县级别更加重要，相较于发达地区，欠发达地区的区县应该注重几方面考虑：

1、不盲目追求新兴产业。事实上，东部发达地区许多“百强县”依托的并非先进制造业，而是传统产业的做精做强。培养一批生产标准化程度高的传统产业应该是大部分区县的主要目标。

2、在产业选择可以考虑“从无到有”。例如贵州正安县通过政策招引、财政扶持，在没有历史渊源的情况下，从无到有地培育吉他产业，打造出年产吉他600万把、产值60亿元、占全国市场份额的五分之一的“吉他之乡”。

3、以招引大项目为目标。发达地区可以培育“专精特新”企业追求创新回报，但欠发达区县应该以追求确定性收益为主，瞄准产业龙头、产业链主企业，以大项目形成突破发展，带动县区产业链发展。

总体而言，在“十四五”规划的基础上，面对新一轮的“十五五”规划，各地区应根据自身的资源禀赋、产业结构和发展阶段采取差异化的思路和方法。因地制宜，才能确保规划切实推动经济高质量发展，实现共同富裕的目标。

当然，这只是思路，具体要怎么做?

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【1】《战略性新兴产业区域性热力值评价指数报告》，前瞻产业研究院

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