比第5个一线城市更劲爆！又一座顶级规格城市，突然诞生

时隔近30年，中国第16个副省级城市，突然出现了？

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突然升级为副省级

前不久，针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局更新回复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为副省级建制。

中国有数百个城市，根据行政级别可以分为四个等级：最高行政级别的是直辖市和特别行政区，这些都是省级行政区；紧随其后的是副省级市，比省低了半级；第三级是地级市；最后是县级市。

而副省级城市最初是计划单列市的身份。

从1954年到1993年，我国共设立了14个计划单列市，包括重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。1994年，这14个计划单列市与杭州、济南一并被定位为副省级市。计划单列市仅保留深圳、重庆、宁波、青岛、大连、厦门6个。

随着1997年重庆升格为直辖市，计划单列市仅剩5席，副省级城市定格为15个。

换言之，从1994年至今，30年过去了，除了伊犁州这个相对特殊的案例之外，内地没再增加过一个副省级市。

而这30年间，中国经济发展可谓天翻地覆，区域经济格局早已不同于往日，一些普通省会、地级市脱颖而出，经济总量远超传统的副省级城市。前者的代表如郑州、长沙、合肥、福州，后者的代表如苏州、无锡、佛山、东莞。

这些后来居上的经济强市纷纷寻求城市能级提升，竞逐下一个副省级城市。

获得“副省级”头衔最直观的好处，当属行政级别的提升，以及拥有更大的财政自主权，为城市发展和经济建设留有更多的可用资金，能够进一步推动城市规划和经济发展。

尤其是，副省级城市拥有更强的资源配置能力，无论是向上争取国家项目还是延揽更多产业，都能带来巨大利好。例如，这些城市能够在金融、外贸、招商引资等方面与一般省份对等，这使得他们在区域经济发展中辐射能力更强，能够更好地带动周边地区发展。

但万万没想到，最终突围的却是西部边陲的一个自治州。

伊犁，太令人意外了？

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伊犁凭什么？

首先，伊犁的突围，GDP肯定不是第一考量因素。

2023年，伊犁州GDP才刚刚达到3000亿元，在全国排在百名开外，与当前的15个副省级城市经济实力相差悬殊。

前瞻经济学人产业观察组认为，行政治理和战略地位的现实需求更有可能是伊犁晋升的原因。

第一，优化行政架构。

伊犁是全国行政区划最复杂的地方之一。虽然伊犁相当于市，但它是全国唯一一个既辖地区又辖县市的自治州，其结构超出了常规的“省-市-县-乡”架构。

按理来说，无论是副省级市还是普通地级市，不会再设有地级市级别的建制。但伊犁下辖的塔城、阿勒泰两个地区都被视为地级行政区，相当于地级市。既然塔城和阿勒泰地区都是厅级单位，如果伊犁州仍为厅级，那么就形成了“厅级辖厅级”的重叠架构，这可能不利于管理。

如今，伊犁州提升为副省级建制，有助于其行政架构的优化。

第二，肩负重要的战略地位。

这或许是伊犁突围的最主要因素。伊犁地处亚洲的心脏地带，不仅成为连接中亚和欧洲的重要通道，也是连接中原与西亚的桥梁，还是新疆通往中亚和欧洲的重要门户，具有极高的地缘战略价值。

如今，作为对外开放的新门户，伊犁不仅是连接中国与中亚、西亚等地的重要枢纽，也是丝绸之路经济带核心区上的重要支点和沿边开发开放区，拥有霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个国家一类口岸。

值得一提的是，伊犁州下面的霍尔果斯在2010年被设立为经济特区；之后2023年中国（新疆）自由贸易试验区正式设立，成为西北沿边地区的首个自贸试验区，霍尔果斯再次被选中；霍尔果斯还被国家委以“新疆经济高质量发展的增长极”的重要使命。

显著的地理优势和特殊的战略地位，伊犁被晋升为副省级市，符合国家支持新疆发展的大政策。

如今，亚洲心脏地带、丝绸之路经济核心区、经济特区、国家自贸区、叠加副省级，伊犁如此高规格的战略地位，在全国都极为罕见。

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千载难逢的产业机遇

正如前文所说，成为副省级城市能够在金融、招商引资等方面获得更强的资源配置能力，这对于伊犁的经济来说，将是一次千载难逢的机遇。

值得一提的是，伊犁资源得天独厚，已探明矿产9大类63种，煤、铁、金、铀、石灰岩储量居新疆前列；水资源丰富，约占全疆水资源量的20%；同时也是新疆重要的粮食、油料、蔬菜、林果、畜产品生产基地和伊犁马、新疆褐牛培育基地。

在此基础上，伊犁初步形成以现代煤化工、电力、钢铁、生物医药、有色金属选炼、纺织服装、特色轻工等为支撑的产业体系。

前瞻经济学人产业观察组认为，凭借地理优势、政策优势和特色资源，伊犁产业从以下三个方面发力：

①大力发展“通道+枢纽+产业”的口岸经济。

借助地理优势以及共建“一带一路”东风，伊犁可以大力发展口岸经济。

一是，形成综合立体交通运输体系，不断降低综合运输成本，提高运输效率。

二是，加强口岸要素支撑功能，积极探索多种跨境物流业态。

三是，大力培育口岸偏好型产业。借助三个一类国家口岸和国家自贸区，大力发展进口资源加工和出口商品加工产业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

②加快传统优势产业转型

煤炭煤化工产业、纺织服装产业、农副产品加工等是伊犁州具有代表性的支柱产业，也是伊犁州稳增长促就业的“稳定器”。在新时期下，这些传统产业面临增速放缓、产能过剩等问题，亟需转型升级。

煤炭化工：全面推进矿山建设向少(无)人化、绿色化、数字化、智能化方向发展；推动煤化工产业延链补链，丰富下游产品。

纺织服装：以奎屯市、伊宁县为产业集聚区，辐射带动纺织服装产业集群发展格局，打通供应链、拉长产业链、提升价值链，推动纺织产业规模化、高品质发展。

农产业副加工：构建农副产品精深加工产业集群，把当地特色初级产品变为特色加工产品，提高农副产品的附加值，不断延长食品产业链条，推动农副产品精深加工提质增效、做优做强。

③培育壮大战略性新兴产业

随着战略性新兴产业日益成为推动地方经济的强大引擎，借助副省级带来的城市能级提升，伊犁可以重点发展电子信息、新材料、新能源、装备制造、生物医药等战略性新兴产业。

新一轮电子信息产业：霍尔果斯已形成集新型电子材料、半导体封测、电子元器件、信息终端组装于一体的电子信息产业集群，具有承接东部各类电子信息产业转移的基础和能力。

新能源：光伏风电资源丰富，新能源装机占总电力装机规模的50％以上，涌现了多个国家级专精特新“小巨人”企业。

新材料：已形成聚氨酯、硅基、煤化工等多个新材料产业链。

装备制造：伊犁州已形成以奎屯铝制材料为主的装备制造业出口基地，正在以汽车及零配件、电气设备等组装加工为主，打造装备制造业向西出口产业基地。

生物医药：在上市企业“雁阵效应”下，伊犁州已形成以川宁生物等药品出口为主的生物制药出口基地，并形成了生物医药和大健康龙头企业集聚优势。

整体而言，战略性新兴产业是伊犁州“调结构、促转型”的有力抓手。但同时，战略性新兴产业作为未来最有潜力的赛道，已经成为兵家必争之地，各大城市都在抢滩布局，伊犁必须深入洞察自身的比较优势、从红海市场中精准选择有潜力的细分赛道，否则容易陷入同质化的恶性竞争。

为了能够帮助各地政府，既科学又前瞻更落地地去布局战略性新兴产业，前瞻产业研究院先行成立了前瞻新能源汽车、电子信息、人工智能、新能源、生物医药、高端装备等多个产业规划所，将通过对当地资源研判、产业定位、产业环节选择、空间布局等方面深入剖析，提供专项规划、开发与运营、招商策略、投资测算等全方位服务，确保战略性新兴产业规划既符合当地产业发展规律，又能切入蓝海赛道。

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前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2024-2029年中国电子信息制造业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2024-2029年中国新能源行业深度调研与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《第16个“副省级市”，突然出现了》，国民经略

【2】《郭万达：借鉴深圳经验，推进伊犁州战略性新兴产业融合集群发展》 ，澎湃新闻