2025年政府工作报告出炉，重点培育生物制造等未来产业！一文读懂生物医药产业规划怎样做？

（图片来源：摄图网）

刚刚，2025年政府工作报告正式发布，明确了今年部分重点工作方向。其中在发展新质生产力方面提到，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。这些领域被视为推动国家经济高质量发展的新引擎。

在提及的未来产业中，生物医药与生物制造因其紧密相连、相互促进的关系而备受关注。它与生物制造在技术、工艺和应用上的相互融合与协同发展，共同推动了生物技术产业的快速进步。

生物医药产业是关系国计民生的重要产业，是满足人民健康生活需求、保障民族健康安全、构建强大公共卫生体系的重要支撑。在全球科技革命与产业变革的浪潮中，生物医药产业成为各国竞相布局的关键领域。“十三五”期间，国家将生物医药行业提升至国民经济的支柱产业地位，“十四五”，《全国人大关于“十四五”生物医药产业发展规划》发布，从顶层设计将生物医药再次放到国家战略性新兴产业地位。

地方政府大力发展生物医药产业，不仅是对国家发展战略的积极响应，更是基于对产业未来潜力的深刻洞察，力求在这一关键领域抢占先机、赢得主动。

中国从过去“跟随者”逐渐

向“并跑者”甚至“领跑者”迈进

近日，《经济学人》杂志发表文章感叹，中国震撼世界的不仅是人工智能，其药企正以更低成本、更快速度引领药物研发新浪潮，文中指出，中国已成为仅次于美国的第二大创新药研发国。

事实上，我国早已成为全球化学原料药的生产和出口大国，承担全球约1/3的原料药供应，亦是全球最大的化学药制剂生产国，同时，也成为世界疫苗产品的最大生产国。国产疫苗在满足国内居民防病、治病的同时，已开始向世界卫生组织提供疫苗产品，用于其他国家的疾病预防。

“十四五”规划大力扶持生物医药产业，前瞻产业研究院预测，中国生物医药行业市场规模在2025-2028年将会以约6.4%的复合年增长率增长，预计2028年中国生物医药行业市场规模将达到2.7万亿元，生物医药产业的崛起已经势不可挡。

目前，我国已经形成了完整的产业链和强大的市场竞争力。从前瞻产业研究院报告可了解，生物医药产业链上游主要包括原料及设备，如中药材种植、原料药、医药中间体以及培养基等。中游则为生物医药制造环节，涵盖了中药、化学药以及生物药等多个领域。其中，生物药制造环节的毛利水平相对较高，尤其是单克隆抗体、疫苗、血液制品、诊断试剂等细分领域，代表性上市公司的毛利率最高可达90%，附加值较高。相比之下，下游医药批发和零售环节的毛利率水平较低，附加值也相对有限。

从产业链代表性企业区域分布来看，上海、广东和北京具有产业链集群优势，其中，上海的生物医药产业代表性企业贯穿生物医药产业上、中、下游，具有较好的集群优势;广东省分布有中游制药企业和下游医药流通企业;北京分布有上游原材料企业和中游制药企业。

从生物医药企业资质情况来看，按照企业产品管线类型统计，截至2023年12月底，全国生物医药生产与研发高新技术企业数量已突破1万家大关，研发管线数量占全球的比例更是从2014年的6%飙升至2024年的27%。

生物医药产业已成为近年来中国成长性最好、发展最为活跃的经济领域之一。全国各地的积极推进与布局，生物医药产业的“星星之火”正在中国大地上呈现燎原之势。

地方生物医药产业规划新思路：

从“单点突破”到“生态型产业集群”

传统生物医药产业规划多聚焦单一环节(如研发或生产)，但生物医药产业具有链条长、技术密集、跨区域协作等特点，需更高维度的系统性设计。前瞻认为，“生态型生物医药产业集群”将成为未来发展的关键模式：

① 区域协同分工，构建完整产业链

案例1：长三角生物医药产业集群

· 上海：依托张江药谷，聚焦新药研发、高端医疗器械、生物技术服务，打造国际研发中心。

· 苏州：以苏州生物医药产业园为核心，发展生物制药、医疗器械、医药外包服务，形成制造基地。

· 杭州：依托数字经济优势，推动AI制药、医疗大数据等新兴领域发展，打造数字医疗高地。

案例2：京津冀生物医药产业集群

· 北京：依托中关村生命科学园，聚焦原始创新和高端研发，吸引全球顶尖科研机构和企业。

· 天津：以滨海新区为重点，发展生物制药、化学药、中药现代化，打造北方医药产业基地。

· 河北：承接京津产业转移，发展原料药、医药中间体、医疗器械等，形成配套产业链。

② 共建共享基础设施，提升产业效率

案例1：粤港澳大湾区生物医药基础设施共享平台

· 生物样本库：建立跨区域、标准化生物样本库，为科研和临床提供高质量样本资源。

· 临床试验平台：整合大湾区医疗资源，建立多中心临床试验协作网络，加速新药研发进程。

· 数据共享平台：构建医疗大数据平台，实现数据互联互通，推动精准医疗和AI制药发展。

案例2：成渝地区双城经济圈生物医药协同创新平台

· 药物筛选平台：依托四川大学、重庆大学等高校，建立高通量药物筛选平台，加速新药发现。

· 中试生产基地：在成都、重庆等地建设符合GMP标准的中试生产基地，降低企业研发成本。

· 物流配送网络：构建覆盖西南地区的医药冷链物流网络，保障药品安全高效流通。

③ 政策协同创新，优化产业生态

案例1：海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

· 先行先试政策：允许使用国外已上市但国内未上市的药品和医疗器械，吸引国际先进医疗资源。

· 真实世界数据应用：探索利用真实世界数据支持药品和医疗器械注册，缩短审批时间。

· 跨境医疗合作：推动与东南亚国家的医疗合作，打造国际医疗旅游目的地。

案例2：上海浦东新区“张江研发+上海制造”政策

· 研发支持：对创新药、改良型新药、医疗器械等研发给予资金支持。

· 产业化支持：对在浦东新区实现产业化的项目给予土地、税收等优惠政策。

· 人才引进：提供住房、医疗、子女教育等保障，吸引高端人才集聚。

前瞻认为，“生态型生物医药产业集群”的规划发展思路必须跳出传统“单点突破”的局限，其本质是通过跨区域资源整合与功能互补，构建“研发-制造-服务”联动的动态闭环。核心在于：

· 以差异化分工为牵引：各区域根据自身优势，聚焦产业链不同环节，形成协同发展格局。

· 以共享型基础设施为骨架：共建共享生物样本库、临床试验平台、数据共享平台等基础设施，提升产业效率。

· 以政策协同机制为纽带：打破行政壁垒，推动政策协同创新，优化产业生态。

通过构建“生态型生物医药产业集群”，将生物医药产业转化为区域高质量发展的“新质生产力发射器”。

生物医药产业集群案例分析

我国生物医药产业集群在过去几十年中迅速崛起，形成了以环渤海、长三角、粤港澳大湾区等区域为核心的“七群三带”格局。这些集群集聚了全国超过80%的生物医药企业，成为技术创新和产业高质量发展的主引擎。其中，长三角地区拥有7个国家级生物医药产业集群，主要分布在江苏的苏州、南京、泰州、连云港、无锡等城市;粤港澳大湾区则以广州、珠海、佛山等城市为核心，形成了6个国家级集群;环渤海地区以山东为代表，培育了8个国家级集群。

代表性集群包括上海张江生物医药集群，该集群是中国生物医药创新中心，2023年产业规模达9337亿元，其中生物医药工业总产值1860亿元，累计获批1类新药23个。

京津冀生命健康集群则以北京为轴心，协同天津、河北发展，形成了覆盖全产业板块的产业链条，实现产值超6000亿元。

这些集群不仅推动了区域经济的发展，还在创新药研发、医疗器械、数字化器械等领域形成了显著优势，成为我国生物医药产业高质量发展的重要支撑。

生物医药产业前景

生物医药作为我国战略性新兴产业之一，受到我国政府和企业的重视。前瞻认为，打造生物医药产业集群、促进医药企业高质量发展、提高医药产品技术水平，日益成为推进健康中国建设的重要举措。预计到2029年，中国医药制造规上企业营业收入将达到5.4万亿元，2025-2029年年均增长率达到14.04%。

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