罕见！各地密集设立超常规机构，级别前所未有

2025年底，一股悄然涌动的变革浪潮正重塑城市发展的格局！

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制度破冰，各地纷纷成立新部门

近日，全国首个人工智能发展局——珠海市人工智能发展局正式成立运作。这是全国独立设置、实体化运作、列入党政机构序列、专责人工智能发展的政府工作部门。

12月28日，广州市海珠区人工智能发展局成立。这意味着，广东在全国率先布局市区两级人工智能发展局。

虽然，在此之前，温州等地也成立过人工智能发展局，但两者有着天壤之别。

在传统的政府架构中，新兴产业通常由科技、工信等部门兼管，温州等地的人工智能发展局采取的就是加挂牌子、设立事业单位等模式。而珠海和海珠区人工智能发展局是真正意义上配备专门行政与事业编制、独立履职的政府工作部门。

这是前所未有的创制之举！

而只有当一个领域被认定为“长期决定城市竞争力”，才会进入专门机构序列。这一制度性突破，标志着人工智能升维为城市核心战略。

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。“十五五”规划建议提到，“全面实施‘人工智能+’行动”“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。

当前，我国人工智能产业规模已呈现爆发式增长态势。前瞻产业研究院报告显示，2024年我国人工智能核心产业规模已接近6000亿元，初步测算2025-2030年期间我国人工智能产业规模达到10000亿元的规模目标。

因此，在年底这个承前启后的时间点，各地密集设立一个专门的、高级别的人工智能行政机构，显然是为“十五五”规划进行 “组织抢跑” 。

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珠海与海珠区的“破冰”逻辑与独特优势

作为全国第一经济大省，广东在发展人工智能与机器人产业方面基础坚实、条件完备。广东省在“十五五”规划建议中，将人工智能产业视为驱动新质生产力发展的核心引擎，并进行了全面且系统的战略布局。

而在众多城市中，珠海与广州海珠区率先进行这场“制度破冰”，绝非偶然，是其独特禀赋与发展阶段内外力共同作用的必然选择。

对于珠海而言，这是一次“特区使命”的再出发与“跨境优势”的再升华。

作为连接澳门的核心纽带，珠海承载着支持澳门经济适度多元发展的国家战略。传统产业路径支撑力已显不足，必须找到一个能同时赋能珠澳两地、空间巨大的新质生产力。人工智能，正是能够横跨中医药、现代金融、休闲旅游等多元领域。

更重要的是，珠海握有“横琴”这张王牌，拥有国内其他地区难以复制的“跨境协同”真实场景。人工智能在数据安全流转、规则衔接测试、服务一体化等方面面临大量前沿挑战与需求，这为AI技术提供了绝佳的“压力测试场”和“创新孵化器”。成立人工智能发展局，正是为了系统性地挖掘、开放和运营这些独特场景。

此外，珠海在智能家电、高端打印设备等领域有扎实的制造业基础，为“AI+制造”提供了切入点。同时，相对充裕的土地空间和宜居环境，也为吸引和承载AI研发机构及人才提供了物理与人文条件。

对于广州海珠区而言，这是一次“核心引擎”的再强化与“流量价值”的再挖掘。

海珠区是广州市的中心城区，广州推动人工智能与数字经济发展的主战场琶洲人工智能与数字经济试验区便坐落于此，汇聚了腾讯、阿里巴巴、唯品会等巨头，形成了浓厚的产业氛围与数据资源富集地。

另外，近几年，海珠区共吸引聚集近8000家泛人工智能企业、落地大模型及算法项目超200个，推动该区新一代信息技术服务业连续三年保持高速增长。

海珠区人工智能发展局的重要工作之一，就是聚焦“强集群”，构筑产业发展新高地。新机构成立后将前瞻性布局以AI超级个体为代表的新质生产力单元，全力引育一批掌握关键核心技术的龙头企业与专精特新企业。

归根结底，这两地的破冰，本质上是在做一件事情：将制度优势转化为产业发展的胜势。

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从“看热闹”到“抢先机”：各地政府该如何应对？

珠海、海珠区设立人工智能发展局的意义，不仅在于制度化破冰，还在于提醒更多地方政府：人工智能的竞争，已经进入需要系统谋划、精准决策的新阶段。但在这场关乎未来的长跑中，盲目跟风设立机构往往是缺乏充分调研论证的应对方案。真正的抢占先机，需要的是透彻的冷思考与精准的战术动作。

1.不要急着“设局”，要先精准定位

人工智能并非“万能钥匙”，它并不会在所有地方、所有产业中产生同等价值。真正成熟的布局，往往始于对本地产业结构、要素禀赋和发展阶段的冷静判断：哪些产业环节最有可能被AI深度改造？本地更适合走“应用牵引”的路径，还是具备在算法、算力、模型等技术层面持续投入的条件？在更大的区域分工中，是做原创技术高地，还是做规模化应用和产业化落地的承载区？

抢占先机的第一步，是精准筛选出最适配本地产业土壤的AI赛道，而不是盲目跟风。

2.用“产业链思维”替代“单点扶持”

过去不少地方在发展新兴产业时，习惯于抓龙头、给补贴、上项目，但在人工智能领域，这种思路很容易失效。原因在于，人工智能本质上是一条高度耦合的产业链：上游的算力与算法决定效率，中游的平台与系统决定扩展性，下游的应用场景决定商业化能力。任何一环缺失，都会导致整体生态运转不畅。真正有效的政策，不是扶持某一家企业，而是围绕关键环节补短板、强协同，让技术、资本、场景和市场在一条逻辑清晰的链条上流动起来。

3.以“制度创新”护航“产业创新”

正是因为人工智能是一条高度耦合的产业链，越来越多地方开始意识到，仅靠传统的部门分工和政策工具，已经难以支撑人工智能这样高度复杂的产业。所谓“制度创新”，并不是简单增加一个机构，而是通过机制设计，解决长期困扰新技术发展的结构性问题。这些问题，靠单一部门很难回答，但一旦在制度层面形成统一调度，人工智能产业的发展效率将被显著放大。

珠海和海珠区选择从制度层面“破冰”，其深层逻辑正是在于此——通过更集中的治理架构，为人工智能产业的发展铺平道路。

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谋定而后动：前瞻产业研究院的专业护航

在人工智能进入“制度竞争”和“系统竞争”的阶段，地方政府面临的核心挑战，早已不是“要不要发展”，而是“如何因地制宜发展”。这正是专业产业智库开始发挥关键作用的地方。相比单点咨询或项目评估，地方更需要的是一套能够贯穿趋势研判、路径设计与落地实施的系统化支撑。

前瞻产业研究院人工智能产业规划所，正是在这一背景下，服务地方政府人工智能产业布局的重要专业力量。依托前瞻28年来持续积累的产业研究经验，规划所构建了覆盖宏观趋势、技术演进、产业链结构与区域分工的综合分析框架，能够帮助地方政府从一开始就回答清楚“发展什么、如何发展、在哪些环节发力”这些关键问题。

基于6.8亿+大数据的动态感知系统：依托自主建立的覆盖全球的产业大数据监测网络，前瞻能实时追踪技术突破、企业动向、投融资热度与市场情绪的细微变化，确保每一项建议都建立在最新的事实地基之上，助力客户先人一步，应对瞬息万变的市场。

源于28年、超6600+细分产业链的洞察沉淀：前瞻已对6600余条细分产业链进行系统梳理，尤其在人工智能相关领域，能够精确拆解算力、算法、模型、平台、应用等关键环节的技术成熟度与商业化路径，避免地方在选择赛道时陷入“概念先行、落地不足”的误区。结合国际院士及专家智库资源，前瞻可从技术演进和产业周期双重视角，辅助地方筛选真正适配自身条件的发展方向。

汇聚560+“3+2”复合型人才的顶级团队：同时，前瞻的研究并不止步于“纸面规划”。由560余名资深研究人员组成的复合型团队，普遍具备“产业研究+工程技术+政策理解”的“3+2”知识结构，能够将抽象的产业战略，转化为可执行的空间布局、项目路径和政策工具包，提升规划成果的可操作性与落地率。

整合20万+企业资源的招商先行平台：在产业规划之后，前瞻还能够通过覆盖20万+企业的长期客户与招商资源库，协助地方将规划成果与真实产业主体对接，在招商引资、项目导入和产业链补强环节实现“前端规划—中端对接—后端落地”的有效衔接。

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结语

各地人工智能发展局的密集成立，其意义远超增设一个部门本身。它标志着，人工智能的发展逻辑已发生根本性转变：从分散的技术应用探索，升维为关乎城市未来命运的系统性战略竞争。珠海、海珠区等地的“制度破冰”，本质上是在为这场长期竞赛搭建稳固的指挥中枢，其价值不仅在于当下的资源统筹，更在于向市场传递了坚定、持久的战略决心。

以此为起点，真正的竞赛才刚刚开始。未来的胜负手，将取决于能否将制度优势转化为生态胜势——这要求主政者具备深刻的产业洞察力、系统的生态构建力以及开放的制度创新力。在从“纸面战略”到“实地产业”的复杂跨越中，专业、系统且具备落地能力的产业规划，正成为不可或缺的“导航仪”与“助推器”。在这场决定城市未来十年的深刻变革中，唯有谋定而后动，方能制胜于长远。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年中国人工智能行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【1】《珠海市人工智能产业大数据招商指南（两链两图两库两清单）》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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