招商大洗牌：不懂这5个字的城市，正在被淘汰

过去三年，中国地方招商的底层逻辑已经被彻底改写。

2025年，长三角核心城市新签约项目投资额动辄数千亿。但与此同时，大量中小城市招商局陷入“空转”——人出去了，钱花了，企业却一个都没落下来。

为什么？

因为游戏规则变了。2024年8月《公平竞争审查条例》落地，税收返还、土地白送、财政补贴全部叫停。过去那套“政策招商”的打法正式宣告失效。

那什么有效？

前瞻产业研究院产业观察组复盘了2023-2025年江苏、浙江、安徽三省上百个真实招商案例，发现所有成功者都指向同一个底层逻辑——资、投、场、人、链。

不懂这五个字，城市招商就是碰运气。懂了，招商就是一门可拆解、可复制的科学。

一、资：招商的起点，从来不是“你有什么政策”，而是“你有什么家底”

太多地方一上来就问：我们该招什么企业？这个问题问反了。正确的问法是：我们有什么？

苏州工业园区连续八年在国家级经开区综合考评中夺冠。底牌是什么？三十年积累的产业生态和开放优势——累计吸引外资项目超5100个，吸引了104家世界500强企业在区内投资项目174个，实际利用外资超400亿美元。

安徽滁州十年间经济总量从全国第185位跃升至第89位，进位幅度最大的城市。底牌是什么？是承接长三角产业转移的区位红利。仅2024年，亿元以上项目新签约442个。

合肥的故事更硬核。2008年拿出财政收入的三分之一押注京东方，切入显示面板赛道；2016年联手战略投资者布局长鑫存储，攻坚动态存储芯片（DRAM）国产化；2020年再以专项基金引入蔚来，杀入新能源汽车整车制造。在产业基础薄弱的底子上，合肥硬是走通了一条“以投带引”的产业集群培育之路。

如今，合肥早已不是单点突破，而是形成了“芯屏汽合”的硬核家底：在显示领域，以京东方为核心，建成全球最大的平板显示产业基地之一，全球每四块屏幕就有一块产自合肥；在存储芯片领域，长鑫存储实现了国产DRAM芯片的大规模量产突破，带动集成电路产业链企业超500家，被誉为“中国存储芯片之都”；在新能源汽车领域，累计招引落地重点项目553个，建成三大百万辆整车生产基地，2024年新能源汽车产量位居全国城市第一——全国每10台新能源车，就有1台合肥造。

资源是招商的第一张底牌。 但这个“资源”不只是矿产，而是土地、区位、产业基础、开放积淀的综合禀赋。你拥有什么级数的资源，就能招到什么级数的企业。

二、投：当政策优惠失效，“以投带引”成为新武器

《公平竞争审查条例》实施后，违规优惠政策被彻底封死。“以税引商”成为历史，“资本招商”正在成为新主流。

合肥的“以投带引”模式已经被全国研究透了。京东方落户时，政府承诺投资60亿元；最终用真金白银30亿元促成了175亿元的项目落地，京东方也由此在合肥扎根后长成市值千亿级的全球面板龙头。

而合肥"创投城市计划"自2022年实施以来累计开展对接、路演等活动800余场，帮助1900多个项目融资对接，推动近500个项目签约落地，撬动总投资超4100亿元；2025年全年通过"1332"行动，对接服务重点项目1000个以上，举办各类要素对接活动300场以上，撬动落地项目总投资突破2000亿元。

江苏同样在加码。2024年首批14只、总规模506亿元的产业专项基金集中签约。省战新母基金以500亿元为支点，目前已组建产业专项基金36只、规模达914亿元，预计放大后总规模约3300亿元，实现江苏13个设区市全覆盖。

浙江绍兴组建了全省首个国企化招商平台，市级产业基金规模已达150亿元，累计设立子基金14支，投资项目130个，投资总额645.78亿元。2025年更明确提出“推动千亿级产业基金更好赋能招商”。

企业要的不是免税三年，而是资本一张。 谁手里有钱，谁就有谈判筹码。

三、场：比“给政策”更硬核的，是“给市场”

企业最怕什么？最怕产品造出来没人买。

地方政府最大的隐性资产，恰恰是掌握着大量公共场景和市场空间。谁能把场景开放出来，谁就能抢到好项目。

浙江在场景开放上走在了前列。其中，宁波海曙区以“场景招商”为抓手，2025年发布十大应用场景，涵盖水域治理、文体场馆提升、物流园区自动驾驶等多个领域。政府系统梳理并发布场景清单，向企业发出“需要什么”的明确信号。“以往找市场如大海捞针，现在海曙直接把场景送到我们面前。”一家科技企业负责人这样说。

绍兴上虞区则把场景开放做到了极致。2026年，上虞列出价值30亿元的“场景机会清单” ，涵盖具身智能、绿色化工、城市有机更新等重点领域。当地设立场景培育应用办公室，计划培育和开放新场景30个以上。以化工产业为例，上虞集聚龙盛、闰土等领军企业，政企联合推出安全巡检、特殊作业旁站监督等场景机会。智元机器人的“AI+工业巡检”四足机器人率先进入闰土新材料等企业进行真实场景验证；浙江智鼎机器人生产的清洁机器人，在本地工业场景广泛应用后迅速打开市场，仅2026年已卖出2800台，海外订单超4000万元。

别只会画饼，要会“摆摊”。 把你能开放的市场机会、应用场景列成清单，比任何政策文件都有说服力。

四、人：以产引才，以才兴产

所有招商局长都明白一件事：项目落地后，最怕没人干活。

苏州工业园区的做法是：根据产业地图绘制人才图谱，实施科技领军人才工程。自2007年启动“金鸡湖科技领军人才创新创业工程”以来，园区已累计引进科技领军人才超3000人，入选国家级重大人才引进工程专家超400人。2024年，园区成为全国首个获批“外国高端人才确认函审发权”的县区级地区。

生物医药及大健康企业已集聚超2000家，2025年产业规模突破1750亿元。在2025年中国生物医药园区竞争力排行榜中，园区综合竞争力稳居全国第二，人才竞争力、合作竞争力两项位居全国第一。人才和产业是互相成就的——有产业才有人才，有人才才有更好的产业。

浙江的探索同样深入。绍兴柯桥“人才+基金+园区”联合创新体获评全省人才工作最佳案例。淳安打造在杭“人才飞地”，实现“项目在飞地孵化、成果向淳安转化”。台州黄岩推出“点单式”领航人才招引，以企业需求为导向精准引才。

从“单纯招商”转向“双招双引”——让人才带着项目来，项目带着产业来。

五、链：招商的最高段位，是“繁一链”

签一个项目，叫“引一企”。串一串项目，才叫“繁一链”。

合肥是链式招商的教科书。围绕“芯屏汽合”四大产业地标，以链式思维引进龙头企业超百家，产业链上下游项目超3500个、占比超80%。京东方落户后，基板玻璃、偏光片、模组等上下游企业纷纷跟进，形成千亿级新型显示产业集群。力晶科技、兆易创新落地后，合肥逐步构建了从设计、制造、封装测试到装备材料的完整芯片产业链。

一家龙头企业的落地，意味着研发、配套、物流、服务一整条价值链的聚合。

安徽广德集聚了全省三分之二以上的PCB企业、80%的产值，2024年规上工业产值达89亿元，入选国家级中小企业特色产业集群。滁州南谯区落地电子信息和半导体类项目38个，5年间约40家半导体企业在省际毗邻地区落户，2024年产值已超50亿元。

绍兴的链式招商同样做到了“繁一链”的逻辑。其中，越城区则以大疆长三角配套产业园为牵引，实现“引进一个、带动一批、辐射一片”，已引育低空经济产业项目27个、总投资330亿元。诸暨围绕卫星、无人机绘制产业链招商图谱，一企带一链，已集聚60余家航空航天企业，涵盖卫星测控、空天信息、芯片等全产业链各领域。

别只盯着“签了多少”，要看“串了多少”。签约数字只是起点，产业生态才是终点。

六、招商工作流的五步闭环

把这五个字串联起来，招商就是一个完整的工作流：

第一步，盘资源。 你有什么？土地、区位、产业基础、开放积淀，统统盘清楚。

第二步，建基金。 你能投什么？政府引导基金、产业专项基金，用资本撬动项目。

第三步，开场景。 你能给什么？市场机会、应用场景，列成清单摆出来。

第四步，引人才。 谁来干？高校、院所、行业专家，建起人才图谱。

第五步，串链条。 你能长成什么？龙头企业带动上下游，形成产业集群。

这不是线性的五步，而是螺旋上升的闭环。资源吸引资本，资本撬动场景，场景吸引人才，人才完善链条，链条反过来强化资源。

关于“精准”这件事，说句实在话，招商工作最怕“拍脑袋”。

过去我们靠经验、靠人脉、靠感觉。但如今招商决策，越来越依赖一套系统化的方法支撑：以产业研究为基础，以数据分析为支撑，以产业图谱为工具，围绕区域产业基础、资源禀赋和发展目标，去明确“该招什么、补什么链、强什么环节”。

前瞻产业研究院在产业规划领域深耕多年，构建了“产业研究+大数据+技术洞察+招商资源前置”的整体解决方案。其自研产业数据库实时监测6600余个细分领域，智慧招商平台运用大数据和人工智能技术，精准匹配项目与载体，帮助地方政府把产业家底摸清楚、把目标企业画像画精准、把招商路径规划科学。这套方法论已服务全国上百个产业园区和地方政府。

未来的招商，一定是“经验+数据”双轮驱动。哪个地方能率先从“拍脑袋”转向“看数据”，哪个地方就能在竞争中占据先机。

最后说几句实在话！

2024年8月《公平竞争审查条例》实施，违规优惠政策被明令禁止。2025年政府工作报告明确提出，要破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。

那些还在靠“税收返还”“土地白送”抢项目的地区，注定被淘汰。

那些真正理解“资、投、场、人、链”五个字的城市，正在悄悄构建自己的护城河。

招商的本质，从来不是“把企业骗进来”，而是让企业离不开你。

当你有了独特的资源禀赋、充沛的资本供给、丰富的应用场景、充足的人才梯队、完整的产业链配套——企业不来，才是怪事。

别卷政策了，卷生态。

因为企业要的不是一时的优惠，而是一世的确定性。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年中国招商引资模式与区域振兴规划分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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