能源局谈油价不下调或提高消费税 揭油价暂缓调整真实原因

在国际原油期货价格大跌，跌破40美元关口，创2009年以来最低水平，外界以为国内油价迎“四连跌”，幅度在160元/吨左右几成定局的情况下，发改委一纸通告宣布因雾霾太严重，暂缓新一轮油价调整引发社会激烈争议。

新浪网上调查就显示，截至12月15日18：30不支持暂缓油价、认为油价与空气污染无关的投票高达90.3%。认为应通过调整产业结构、淘汰高耗能高污染产业治理空气污染的占43.1%，认为应通过提升成品油品质改善空气质量的占30.2%。

而在国家发改委官方微博发布的《国内成品油价格形成机制将进一步完善》通告下，超2万条评论中，大部分网友反对发改委暂缓调整油价，并希望发改委作出解释。

据未经证实的消息称，国家发改委暂停油价调整，是因为中国以110美元的高价从俄罗斯进口了大量石油。

据公开资料，在2014年5月，中国与俄罗斯达成石油天然气一揽子计划，根据协议，未来30年，中国将支付给俄罗斯4000亿美元，俄罗斯每年向中国供应380亿立米的天然气和石油。双方在协议里关于石油的协议价格，是每桶90美元。据悉，90美元已经是2010年12月以来中国自俄罗斯的最低进口价。

因当时的国际油价不到60美元每桶，一篇《俄对华原油出口每桶均价90美元 高出国际油价50%》的报道在网络迅速流传，报道援引了彭博社数据，指出中国11月从俄罗斯购买的石油均价为每桶90美元，而且俄11月对华出售原油同比增长65%，创下历史纪录。

这篇报道引发一场持久的口水战，外媒指出中国通过高价从俄罗斯购买石油，达到“力挺俄罗斯”的目的，《环球时报》等则反驳，称“90美元每桶是个合适的价格，中方没有亏”，因为石油定价相当复杂，以当年10月布伦特原油期货交割价为86.76 美元/桶，加上税收和运费，90美元是合适的，且谁都有可能对国际油价走势把握不准，即使是财大气粗的国际炒家也有赢有亏。以此说中国和俄罗斯签订的是“卖国合同”是非常荒谬的。

从社交媒体跟帖来看，“高价从俄罗斯进口石油，导致此轮油价调整被暂缓”被大多数人所接受，包括公知和普通网民，迫于舆论压力，国家发改委官方微博在12月16日下午17点25分转发国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地发布在新华网的报道《成品油价格要兼顾能源安全和环境保护》进行解释和辟谣。

发改委官方微博首先提纲挈领表示：“我国石油对外依存度已经高于60%，为了保障能源安全，应当保持国内成品油价格合理水平，以维持一定比例国内产量。从消费角度看，油价偏低不利于节约资源和新能源发展，应当通过价格和税收手段促使更多的人节约用油，缓解资源环境压力。”

在长微博中，国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地提出，中国已成世界最大的石油净进口国，但我国油气资源条件较差，为提高国内供应能力，国家早已开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发，导致国内石油平均成本明显高于40美元一桶，国内原油生产已经进入亏损状态，如果完全以国际油价为标准，将进一步加剧国内原油生产亏损幅度。

而企业一旦终止生产和维护作业，再次恢复产能将十分困难，或必须大幅度增加再次投入提高成本。暂缓油价调整，不仅有利于国家能源安全，也可以避免国内石油企业进一步大幅度亏损。

周大地还指出，我国成品油价格在国际上处于中间偏低水平，人口众多，汽车消费还在继续发展，已经出现汽车购买车型偏大豪华车，较少考虑油耗问题的倾向，城市地区拥堵严重，也是众多城市出现空气污染出现雾霾的重要原因。引导汽车合理消费，推动提油耗和新能源汽车是我国必须选择的方向，而成品油价格是重要的市场信号，在成品油价格管理政策中 ，设定底限，维持成品油价格不过低，是重要经济政策手段，未来将继续使用价格和税收手段保持合理的成品油价格，甚至有必要择机适当提高汽车消费税率。

周大地表示，过去国家的成品油价格政策和相应的改革措施侧重保护消费者利益，比较关注尽可能降低消费者用油成本，但目前国家面临的环境压力十分巨大，应当使用价格和税收手段保持合理的成品油价格，不能片面追求低油价。

附《成品油价格要兼顾能源安全和环境保护》全文：