接连发生狗咬人事件怎么办？宠物协会秘书长：建议养犬前先考试【附宠物犬行业现状分析】

图源：摄图网

10月16日，成都崇州一小区两岁女童遭未拴绳大型犬撕咬，伤情严重。目前，女童生命体征平稳，公安机关正全力展开调查处置工作。然而第二天，又有网友爆料，一未拴绳大狗在大街上追着扑咬2名幼童。视频发布者称，有幼童受伤，咬人恶犬被围观群众和物业人员赶跑。

根据正观新闻报道，多位市民表示，事情发生后，自己再也不敢随便摸狗了。关女士称：“我以前在路上遇见狗都可喜欢了，看见就想摸，还老喜欢逗狗，有的狗会往人身上扑，以前觉得狗狗很亲人，现在想想还是蛮后怕的。”对于养犬是否应当牵绳，今年2月份起养柴犬的小玉（化名）告诉九派新闻，牵绳是对狗狗的保护，一方面是怕狗狗伤人，另一方面担心狗狗走丢或被偷走。不牵绳是对自己和狗狗的不负责行为。

对此，四川宠物协会秘书长张勇兵表示，此次崇州发生的狗咬人事件是一件很痛心的事情，另一个角度也说明这是主人的素质问题。在他看来，人跟宠物之间实际上并不存在冲突，任何的矛盾应归咎于人，最终还是落到了人和人的关系上。张勇兵称，狗咬人的问题是一个约束问题，他建议未来增设针对养犬主人的考试，提高犯错成本，引起大家的重视，进而规范、约束自身的养犬行为。

张勇兵称，养犬主人带狗出门时，尤其是在城市里，不论是大型犬还是小型犬，必须佩戴嘴套和牵引绳，牵引绳不能离手，不能让狗乱跑。这是他认为最紧迫的、能解决大部分问题的一项规定。张勇兵呼吁大家重视文明养犬、共同推动建设“人狗和谐”的社会。

养狗数量开始下降，养猫数量却开始增加

根据《2020宠物行业白皮书》数据显示，2020年全国城镇宠物犬猫数量达到10084万只，比2019年增长1.7%。其中宠物犬数量为5222万只，比2019年下降5.1%;宠物猫数量为4862万只，比2019年增长10.2%，宠物犬首次出现下降，宠物猫数量增幅超过宠物犬的增幅。

在饲养宠物犬数量下降的同时，宠物犬消费也在下降。2020年宠物犬消费市场规模为1180亿元，比2019年下降5.1%;宠物猫消费市场规模为884亿元，比2019年增长13.3%。从规模上看，宠物犬市场规模仍远高于宠物猫市场规模，但从增速上看，宠物猫消费增速超过犬消费。

宠物犬饲养数量下降原因剖析

现代白领生活压力增加使得人们没有时间去遛狗和陪自己的宠物狗玩耍，使得人们开始选择养相对陪伴较少的猫作为宠物，使得宠物犬养殖数量下降，进而导致宠物犬的消费也开始下降。

从禁止养宠、限养到规范养宠，政策逐步放宽

从政策方向上看，从上世纪80年代到至今，我国养犬政策逐渐放开，经了由禁养到限养到逐渐放宽的发展过程，20世纪80年代，政策明确规定，禁止养犬，由于狂犬病疫情流行，影响人民生命安全和社会安定,1980年11月,卫生部发布了相关条例，明确规定县级以上城市及近郊区、新兴工业区禁止养犬。

20世纪90年代，政策松绑，部分地区开始限养。1994年，北京出台《北京市严格限制养犬规定》，由禁养到严格限制养犬，允许居民饲养宠物，但对饲养宠物的区域、数量、品种等进行了限制。

2000年以后，政策逐渐放开，规范养宠。2003年《北京市养犬管理规定》出台，对宠物的饲养做出明晰的规定，养犬证价格大幅下降。

食品消费比重进一步增加

从养犬的消费结构来看，2019年犬主粮占总消费的比重高达38%，较2018年增长2%，为养犬的最主要消费种类;全零食消费占比为19.6%，较2018年占比提高8.5%。犬用品、犬美容和犬诊疗方面消费较2018年有所下降。

京都律师事务所律师常莎表示，城市中人员密集，公共空间有限，因此必须依法养犬。为了改变目前“重收费、轻监管”的情况，常莎建议各地及时修订养犬管理法规或规章，并强化养犬行为主管部门的职责，建立有效的监管执法机制。她认为，要从完善立法入手，明确养犬监管部门及其责任，细化执法流程，以提升执法效率和质量。同时，注重构建持续性的监管机制，将养犬监管常态化，既要在监管过程中“抓典型”，发挥典型案例的警示作用，又要“放长线”，将监管融入公民的日常生活中。

西南政法大学行政法学院副教授杨尚东表示，要落实伤人犬饲养者的第一责任，并进行惩罚性赔偿。如果发生犬伤人事件，相关行政部门应及时惩戒，发挥法律的震慑作用。对于大型犬、烈性犬伤人事件，如果涉嫌触犯刑法，公安机关应介入调查，追究饲养人、管理人刑事责任；如果违反治安管理秩序，应根据治安管理处罚法等进行惩戒。杨尚东建议，行政部门应加强普法教育、事前监督和信息化，提升城市治理水平与能力。杨尚东指出，许多居民并不了解哪些犬类可以饲养，哪些不可以，以及养犬需要遵守的规定，因此加强法律宣传非常必要。

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