特朗普能成功终止北美自由贸易协定吗？事情没那么简单

美国总统特朗普周六表示，他将在近期正式通知美国国会终止北美自由贸易协定(NAFTA)，并给予国会议员6个月时间来批准在周五签署的新美墨加贸易协议USMCA。

特朗普乘坐空军一号从阿根廷返回美国并对随往的的记者说，“我将很快正式终止北美自由贸易协定，如果出于任何原因导致我们与国会无法达成协议，那么国会将可以选择新协议，或者恢复在1994年北美自由贸易协定生效之前的贸易规则。北美自由贸易协定之前的贸易规则运作良好，北美自由贸易协定允许美加墨三国在发出通知六个月后才可以正式退出。”

特朗普、加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)和墨西哥总统恩里克·佩纳·涅托(Enrique Pena Nieto)周五签署了一项新的贸易协定，称为美国—墨西哥—加拿大协议(USMCA)。在特朗普决定终止北美自由贸易协定(NAFTA)之前，民主党人对新美墨加贸易协议持怀疑态度。

在11月中期选举后，民主党将在明年1月控制众议院，到时美国国会格局将发生重大转变。众议院新任议长南希·佩洛西( Nancy Pelosi)称新美墨加贸易协议仍在制定当中，缺乏对工人和环境保护的条款。另外，佩洛西在周五的新闻发布会上说，“新美墨加贸易协议不是我们单方面就能决定成或败的，墨西哥尚未通过有关工资和工作条件的条款。”

其他民主党人在反对该协议的工会的支持下，呼吁加强对新劳工和环境标准的执法规定，认为USMCA的国与国之间的争端解决机制实在不够完善。另一方面，2016年美国国会研究报告称，未经国会同意，总统是否有权决定退出贸易协议存在争议，而且历史上没有国会批准总统单方面退出自由贸易协议的先例。这个问题最终可能由美国联邦法院来裁定。既然是三方协议，加拿大和墨西哥的立法者也要批准该协议。

美国商会去年表示，在没有新协议的情况下退出北美自由贸易协定可能会摧毁美国农业，将造成数十万个就业机会流失，这将给美国经济、政治和国家安全带来风险。

在经历了9月30日的激烈谈判之后，美加墨这三个国家的领导人原则上同意USMCA取代北美自由贸易协定，该协议涉及超过1.2万亿美元价值的贸易。在此之前，特朗普发誓要在2016年总统竞选期间对北美自由贸易协定进行改革。在谈判过程中，他威胁要撕毁协议并完全退出，这使三个邻国之间的贸易陷入混乱。在官员们准备坐下并签字之前的几个小时，这三个国家的谈判代表仍在讨论USMCA细节。

特朗普迫使加拿大和墨西哥重新谈判这项运行长达24年的协议，北美自由贸易协定使得美国公司将工作机会转移到低工资的墨西哥。除了与墨西哥发生纠纷，特朗普还多次要求加拿大总理特鲁多开放加拿大乳制品市场。反对加拿大受保护的乳制品市场是美国谈判代表在谈判期间面临的一项重大挑战，特朗普一再要求加拿大让步并指责加拿大伤害了美国农民。