特朗普公开2020预算提案：再次寻求大幅削减科学基金 但大力支持探月项目

3月11日，美国总统唐纳德·特朗普公布了从2019年10月1日开始的2020财年预算提案。

在开始进行正题之前，我们先来剥一剥美国预算审批流程及执行!总统提交的预算分量有多重?

一般在2月，美国总统向国会提交下一财政年度的联邦预算草案，并向全国公布。这个预算草案也称总统预算，主要是总统有关收支的建议数。总统辛辛苦苦搞出来的预算计划只是一个“建议”，国会可以参考，也可以完全不理会。国会需要自己提出一个真正的预算案，然后表决通过。因为宪法规定预算案的提案权掌握在众议院。

美国宪法第一条明确赋予了美国国会掌握国家的征税权、举债权和拨款权，再加上在财务方面的监督权，使得美国国会掌握着包括收入和支出在内的全面的“钱袋子权力”(Power of Purse)，成为美国国家财政的“管家主妇”。简单的来说，特朗普提交的预算提案只是一个“建议”，通不通过还要看符不符合国会的“胃口”。

还有一点需要注意的是：美国的新财政年度是从10月1日开始，也就是说特朗普目前提交的财政预算提案是从2019年10月1日起开始施行，并且称为2020年财政预算。

总的来说这是特朗普总统连续第三年提出大幅削减国内项目，对大多数机构的削减幅度达到5%。在过去的两年里，国会并没有采纳特朗普提出的削减预算提议。至于今年特朗普的提案是否会获采纳还有待观察。参众两院委员会本周开始审议预算文件。

以下为特朗普2020年财年预算提案的一些细节：

国立卫生研究院预算削减50亿美元

白宫计划为美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)拨款344亿美元，比目前的水平减少了大约50亿美元。该计划将把卫生与公众服务部(Department of Health and Human Services)内的独立机构卫生保健研究与质量署(Agency for Healthcare Research and Quality)转移到美国国立卫生研究院名下。

马里兰州洛克维尔美国实验生物学协会负责立法事务的副主任Benjamin Krinsky表示:“我认为，如果该法案获得通过，对科学界来说将是一场灾难。”

但Krinsky和其他人对国会是否会同意特朗普的计划持怀疑态度。这是特朗普第三年提议削减国立卫生研究院的预算。国会在过去两年中拒绝了特朗普提出的削减开支计划，去年还否决了他将卫生保健研究与质量署转移到国立卫生研究院的计划。

“我期待国会否决这些预算削减，就像他们否决了总统提出的所有其他削减一样，”位于马里兰州罗克维尔的美国生物化学和分子生物学协会公共事务主任Benjamin Corb说。

Corb补充说，考虑到特朗普今年1月提出的在未来10年遏制艾滋病毒传播的建议，总统的削减预算就毫无意义。他说:“总统承诺到2030年消灭艾滋病毒/艾滋病，并削减实现这一目标所需的项目。”

国家科学基金会预算削减10亿美元

特朗普提交的预算包括给美国国家科学基金会(National Science Foundation)拨款71亿美元，比目前的81亿美元低12%。但是特朗普的计划没有包括如何在国家科学基金会内部分配这笔资金的任何细节。

国家科学基金会是全美数万名科学家的资助支柱。国家科学基金会提供联邦科学基金的四分之一，并关注在计算机科学、工程学、数学和社会科学领域的研究人员。该机构还为购买超级计算机和粒子加速器等大型科学仪器提供资金，并在南极运营美国的研究基地。

“和其他人一样，我对具体细节也一无所知，”联邦科学合作伙伴(Federal Science Partners)的研究说客、前国家科学基金会公共事务官员Joel Widder说。他说，白宫提议将把国家科学基金会的预算削减到低于2015年的水平。“他们提出这一预算要求，让该机构倒退了至少五年。”

美国环境保护署预算削减27亿美元

特朗普的计划将为美国环境保护署(Environmental Protection Agency)拨款61亿美元，比该机构目前88亿美元的预算减少31%。其中包括4.4亿美元用于科学技术。特朗普曾在2017年和2018年提出大幅削减环保署预算，但遭到国会否决。

NASA预算减少2%

该预算计划为NASA拨款210亿美元——比目前的水平低2%——主要集中在政府将宇航员送回月球的目标上。特朗普的计划将拨出107亿美元，用于推进人类和机器人探索月球的各种项目，其中包括3.63亿美元用于制造将货物和宇航员送上月球表面的月球着陆器。规模较小的商业着陆器最早可能在今年飞上月球，该机构声称，它将在2028年之前把人类送上月球。3月11日，NASA局长Jim Bridenstine在该机构的一次讲话中说:“我们正在考虑加快进展。”

白宫计划将NASA的科研经费削减8.7%，至63亿美元。在该机构的四个科学部门中，行星科学部将获得最大一笔资金;政府提议位该部门拨款26亿美元，比目前的水平低4.9%。特朗普的计划包括资助一项从火星取回岩石样本的任务;它最早可能在2026年发射。这些样本将由NASA正在研发的2020年火星探测器收集。该计划还包括为2023年发射的飞越木星的卫星Europa的任务提供资金。

天体物理学预算削减的幅度最大。预算要求将为哈勃太空望远镜的继任者詹姆斯·韦伯(James Webb)太空望远镜提供3.53亿美元的资金。此举乃致力于该望远镜于2021年3月发射。Bridenstine说:“本届政府致力于建设詹姆斯·韦伯太空望远镜。但白宫的提案将把天体物理学的其余预算削减到8.45亿美元，降幅高达29%。美国政府已经连续第二年试图取消广域红外探测望远镜，该望远镜旨在寻找系外行星和暗物质。尽管特朗普要求削减开支，国会去年还是恢复了对该项目的拨款。

拟议的17.8亿美元地球科学预算比目前水平低7.8%。特朗普的计划将取消白宫曾两次试图取消的两项任务:“Plankton, Aerosol, Cloud, Ocean Ecosystem”卫星任务和一个名为“CLARREO Pathfinder”的太阳反射率任务。

对太阳物理学的拨款将下降2%，至7.045亿美元。特朗普的计划将继续为帕克太阳探测器等任务提供资金。目前，帕克太阳探测器正以前所未有的速度绕太阳飞行。

能源部科学办公室拨款削减16%

特朗普的计划包括为美国能源部科学办公室(Department of Energy Office of Science)拨款55亿美元，比目前的拨款水平低16%。新一年的预算申请将为量子信息科学拨款1.69亿美元，为人工智能和机器学习研究拨款7100万美元，为超级计算拨款5亿美元。该办公室目前的预算包括9.36亿美元用于高级超级计算研究;目前还不清楚特朗普政府提出的2020年5亿美元的计划与2019年的数字相比如何。白宫对其2020年对能源部的预算拨款几乎没有提供其他细节。目前还不清楚国会将如何看待这项计划;去年，特朗普政府要求为科学办公室拨款54亿美元，但国会最终给了该部门拨款了66亿美元。

国家海洋和大气管理局无详细提案

白宫的预算文件没有包括为美国国家海洋和大气管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration)提供资金的详细提案，该部门在2019年获得了54亿美元拨款。它确实为国家海洋和大气管理局的卫星项目列出了12亿美元拨款，包括“极地气象卫星、太空气象仪器和卫星数据收集系统”。特朗普的预算还试图取消美国国家海洋和大气管理局的国家海洋拨款学院项目，该项目支持30多所美国大学进行有关海洋和沿海问题的研究、教育和培训。白宫也提议在2017年和2018年结束海洋拨款计划，但国会仍在继续资助该计划。

食品和药物管理局预算增加3.62亿美元

美国食品和药物管理局(FDA)的预算将增加3.62亿美元，达到33亿美元。特朗普的计划包括5500万美元用于解决阿片类药物成瘾问题，5500万美元用于加快数字健康技术推向市场。预算要求还将对批准包括电子烟在内的新烟草和尼古丁相关产品的申请收取使用费。

位于马里兰州银泉市的倡导组织“Alliance for a Stronger FDA”的副执行董事Stephen Grossman对FDA拟议的增资感到高兴，但他指出，该机构预算的全部细节尚不清楚。他说:“该机构能够将新资金用于重要项目，以及招聘所需的科学人员。”

但是，倡导组织“Friends of Cancer Research”的副总裁Ryan Hohman表示，即使美国食品和药物管理局的预算增加，但由于美国国家卫生研究院的削减计划，也没有什么值得庆祝的。