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危机到了最严重的时候,才是解决的最佳时机

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 人神共奋 • 2020-04-04 16:32:32 来源:人神共奋 E10981G1

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作者|人神共奋 来源|人神共奋(ID:tongyipaocha)

御膳房是怎么解决皇宫食品安全问题的?

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道光喝一碗粉汤,为什么要花六万两?

关于道光皇帝节俭的笑话,我讲过好几个,今天再说一个《清室外纪》里的。

话说有一回道光把内务府的人叫来,说自己想吃“粉汤”。太监一听,这是大事,得好好办。过了几天,内务府报上了方案,道光傻眼了,“经费六万两,常年费尚须一万五千两”。

为什么要这么多呢?方案里也写得很清楚,“须另盖一厨房专人司之”——皇帝要喝碗汤,结果内务府给的是《御膳房关于从制度层面解决“粉汤”安全问题的管理办法的请示》。

道光明白这是怎么回事,可还是不死心,出了个主意:“朕知前门外有一饭馆,能做此汤,每碗只售四十文耳。每日可命太监往购之。”

话说到这个份上了,内务府还能不办吗?可有道是,“道”高一尺,魔高一丈,太监们有一万种方法对付皇帝——过了几天,内务府“复上言,前门外之饭馆已关闭”。

过去,大家解读此笑话时,总是归咎于内务府贪腐,但这却是冤枉了。皇帝想吃新鲜玩意儿,刚好是太监们拍马屁的时候,你明知这个皇帝节俭,还给上了“六万两银子”的“整体解决方案”,这是存心不让皇帝吃啊!

敲黑板,公务员考试划重点:如果你不想解决问题,你就要从体制入手,从根本上解决问题;如果你想解决问题,你就要从实际出发,一切实事求是。

到底是什么原因呢?我在《为什么明明可以,领导们就是不愿直接把事儿给办了?》一文中,引用了金庸在《鹿鼎记》里写过的一个御膳房的规矩。

韦小宝得到了一头“茯苓花雕猪”,想乘机向康熙拍马屁,可下面的小太监却阻止了他,原因有二:

第一、凡是希奇古怪的食物,是不能供奉给皇太后、皇上和贝勒、公主们的。倘若吃了有一点儿小小乱子,大伙儿有几颗脑袋?

第二、要是皇上吃得对了胃口,下了圣旨,命御厨房天天供奉,大家可只有上吊的份儿了。

从这个角度看,原因就很明显了。平常人吃饭,重点是“吃饱”;有钱人吃饭,重点是“吃好”,可皇帝吃饭,重点是“安全”——想要给皇帝下毒的人,不在少数,就算是吃坏了肚子,也有一帮人要掉脑袋。

所以皇帝吃饭必须是个“系统工程”,从食材准备到最后上桌,不能有任何差错。对于具体承办的御膳房太监,肯定希望皇帝最好是一年三百六十五天,天天吃一样的东西,最安全。

他们不想让皇帝吃上“粉汤”,可又不能明说,干脆报上一个“天价粉汤预案”,你心疼银子,最好不过;万一真的通过了,银子多了好办事,冒一点风险也是值得的。

越是重要的东西,越是要“上系统”去保证——出了问题也比较好推卸责任,这一点,古今中外,概莫能外。

皇帝说可以到“前门外饭馆”买来,可他说得越轻巧,内务府的人就没有办事的积极性。“粉汤”这种平常东西,就属于风险高、收益低的任务了,办成了也没什么功劳,万一真的吃出问题来,那可真比窦娥还冤。

从这个角度,我想起内务府另一桩更有名的“冤案”——十两银子一个的鸡蛋。

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鸡蛋为什么要十两银子一个?

从乾隆到光绪,内务府的鸡蛋从十两银子一个涨到了三十两银子,而民间的价格一直稳定在五文钱,相差几千倍。这个笑话的版本,从乾隆被蒙蔽,到道光和光绪吃不起鸡蛋,历来被认为是内务府贪污所致。

其实,皇帝没那么傻,不过是睁一只眼闭一只眼。道光和咸丰两朝,皇帝都曾专门调查此事,但最终也都不了了之,为什么这么多皇帝,就是解决不了一个“鸡蛋采购价格”的问题呢?

内务府的鸡蛋贵,肯定有贪污的因素。但从情理上说,贪污总是从那些用量大且不易被察觉的方向入手,比如牛羊肉一类的食材,哪有把五文钱的鸡蛋涨2000倍这么显眼的?所以我猜测,贪污并非是主要原因。

最大的原因大概还是前面说的“系统工程”,各种安全、礼仪、还有各种无法入帐的隐性开支摊进去后,鸡蛋的价格就一飞冲天了。

当然,相比其他食材价格,鸡蛋价格还是高得离谱,还有一个原因。因为鸡蛋是有壳的,品质不如其他食材那么好控制,内务府存心不想让皇帝多吃。

虽然十两一个的鸡蛋已经成为一个大笑话,但内务府只能硬着头皮把“戏”唱下去。食物中毒虽是个“黑天鹅事件”,但饭是天天要吃的,再小的概率积累起来,早晚要出点事,在安全上花钱,就算是冒了被认为是贪污的风险,也是值得的。

当然,说内务府没有贪,肯定也不对。鸡蛋成本高,可一两是高,十两也是高。反正都有办法说通,不如多一点“调节费用”的空间,这空间一大,自然也更容易被人钻空子。

前面说,道光和咸丰,皇帝都严查过,最后的结果不了了之,因为皇帝一旦弄明白其中的道理,都会面临着一个选择,到底要“安全的皇宫”还是要“廉洁的皇宫”?

所有的官僚系统都有一个特点,一段时间只能有一个目标,大家劲往一处使,最终是物极必反。如果把内务府逼急了,难免有人投“上”所好,拼命节省费用,最后弄出安全事故,倒霉的还是皇帝自己。

很多时候,你只有理解了官僚机构的这个特点,才能理解他们的一些奇怪的行为。

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内务府解决皇宫食品安全问题的三大法宝

现在很多地方在搞“网格化”管理,就是把辖区划分成一个个网格状三级单元(镇、村、组),所有管理事务都要全方位、实时地进入数学管理系统后,才能办理。

“网格化”管理的初衷是提高管理的效率和透明度,但武汉大学的一位社会学系研究员、博士生导师在乡镇调研时,发现了很多“网格化”在实际运作中的问题。

比如电线杆上的小广告,以前都是村干部或者保洁员负责,看到了,撕了就完了。可现在不行,得 “上网格”,先拍个照,传到系统里,然后让平台处理、派单,一级级地下派。实际上最后还是这个人撕,但中途转了一大圈。

听上去有点像段子,但这恰恰代表了行政效率改革的方向——让体制的力量去制约人的因素:好处是尽量减少“坏人作恶”,这些事以前很多基层都是在敷衍,但坏处是行政成本高,无法调动“好人”的积极性。

我们前面说过,系统化,在一个官僚体系中,往往会改变当事人的权利义务关系。

以前没有“网格化”,山高皇帝远,有些事,下面不愿意上报,免得横生枝节;而上面的人其实也不想了解下面的情况——了解你就得处理,可基层事务的处理结果,不是群众不满意,就是上面不满意,怎么做都是错。

现在有了一个实时的系统,人人都无法逃避责任,那就好好执行吧,三大原则:第一别犯错,第二别犯错,第三还是别犯错。

至于行政成本高,那是另一件事。一旦这个成本高到系统无法承受的地步,上面自然会有解决方案。可要是现在说,那就有消极对抗上级要求的嫌疑。

所以官僚体系也有一个“东方不败的智慧”——危机一定要到最严重的时候,才是解决的最佳时机。

其实吧,官僚体系内都是精英,办法永远比困难多,但一定要靠危机“倒逼”。回到前面的例子,以内务府掌握的资源,什么危机化解不了呢?关键是值不值得。御膳房的“危机”来源于皇帝对某种食材的偏好,而具体怎么解决,要看这种食材的“需求弹性”。

所谓“需求弹性”就是人们对它的依赖程度,像“粉汤”这种小吃,没有就没有了,需求弹性大,简单直接地用“六万两银子”的天价,彻底消灭了这个需求;

鸡蛋嘛,不可没有,但少吃一点也无妨,就用“十两银子”的高价格抑制需求;

但像牛羊肉这类大宗食材,缺少了就会损害皇帝的体面,属于“刚性需求”,再贵也要用。它的用量大,定价太高就很容易出现账面亏空,一旦供应不上,后果就很严重,很容易引发危机,从而“倒逼”内务府只能想办法加强食材的安全管理,而不是“用定高价的方法抑制需求”。 

到这儿,我们可以总结一下内务府解决皇宫食品安全问题的三大法宝了:

第一、大幅提高准入标准,淘汰不好管的食材;

第二、严厉打击小摊小贩;

第三、从系统上根本解决问题——哪怕皇帝吃不上“汤粉”

当然,老官僚们偶尔也会遇上新问题。

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解决问题的思维

乾隆四年的一天,工部上奏修理太庙里面的“庆成灯”,想领银三百两,这个申领夹在了当天上报的几十件大事中,相当不起眼。

可乾隆还是一眼就看出来了,修个灯,用得着三百两银子吗?工部官员赶紧解释:这是预支银,用不了还要还回来。

这个回答倒是滴水不漏,可皇帝就在这儿等着他们呢。乾隆把历年工部的账目翻了出来——说是预支,可从来就没见你们还过钱啊?

内务府和工部勾结,挪用工程款,皇帝当然不会不知道,可大多是睁一只眼闭一只眼,况且区区三百两银子。但这一回,它出现在一个“危机”的时点。

乾隆用了四年的时间安抚好那些被雍正吓得不轻松的官吏们,留下了一个“宽厚天人”的印象,但也让他产生了“万机待理,而甘受人欺”的信任危机。

嘴上没毛,最怕别人说自己办事不牢,所以皇帝才有这样的斥责:“该堂官等竟以朕为不谙事务,任意饰词朦混,甚属乖谬”。这个危机“倒逼”出乾隆的一系列杀着:为修一盏灯,区区三百两银子,整个工部全员被罚,尚书、侍郎遭降级,满朝大臣仿佛又看到了雍正的影子。

当然,皇帝再一次放过了跟此事有牵连的内务府——毕竟是身边人,吓唬一下就行了。

有人说,官僚体系是一个奇怪的物种,你朝它的屁股踢一脚,半年之后,它的大脑神经才能接受到疼的信息,再过半年,他的手才接受到指令,开始反击。

可如果你在这一年的时间,以为系统不会有反应,无视了这个系统的动员能力,那你就要犯下致命的错误,因为系统一旦开始反击,那一定是物极必反,“根本停不下来”了。

编者按:本文转载自微信公众号:人神共奋(ID:tongyipaocha)

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