一文了解中国产业园区发展历程和类别体系

产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。

中国产业园区发展历程

1979年，中国第一家产业园区——深圳蛇口工业区的建立拉开了我国产业园区建设的序幕，我国产业园区至此发展起来。此时，中国处于改革开放初期，低廉的生产资料价格、人力成本和土地成本与巨大的进出口贸易需求一起构成园区发展的主要动力。在此阶段，中国成立了蛇口工业区和四个沿海经济特区。

1984年大连经开区的挂牌代表着我国产业园区进入开发区与高新区模式的初创探索期及经验推广期。之后的20年内，经开区和高新区的发展节奏进一步加快，随着中国经济的腾飞而发展壮大。但在后期，各地盲目开发园区，爆发期到来，导致财政税收的极大损失和资源浪费，在2003年引发国家清理整治行动。

于是到了2003年，国家为了整顿由园区的爆发导致地方政府间的恶性竞争和企业的随意迁移，出台了《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》发布，宣告产业园区迈入规范经营阶段。

到2006年，工业用地市场化竞争越发激烈。2011年十二五规划发布标志着园区转型升级时代到来。时至今日，在供给侧改革、脱虚向实的大背景下，传统房企纷纷开始寻求转型，而避开了国家的调控政策，又为经济转型、产业结构调整提供载体的产业地产成为热门首选，产业园区重新成为热门选择。

中国产业园区类别体系

我国产业园区数量繁多，按照不同的角度可以有不同的分类。2018年国家将通过审核的所有开发区整理汇编成《中国开发区审核公告目录（2018年版）》，为产业园区的种类体系给出了官方标准。

按照《目录》，我国产业园区可分为两大类，第一类是国务院批准设立的，为国家级开发区，第二类是省级人民政府批准设立的，为省级开发区。

国家级开发区可分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区、边境/跨境经济合作区和其他类型产业园区这五大类别；省级开发区则只有三种：省级经济开发区、省级高新技术产业园区和省级特色工业园区。

近些年来，产业园迅速在全国各地展开布局，各式各样的创意产业园、高新开发区如雨后春笋般涌现出来，国家级开发区数量从2011年的219家增长到2017年的483家。国家级开发区数量在2012-2013年间快速增长后，进入到平稳增长阶段。在“四个全面”战略布局大背景下，国家级开发区的审批更为审慎，截止至《目录》发布为止（2018年3月），我国开发区共有2543家，其中国家级开发区共552个，较2017年（483个）增长了69个，同比增长14.29%；省级开发区更是多达1991家。

中国产业园区分布结构

具体来看，国家级开发区中经济技术开发区数量最多，达到219家，占比39.67%；其次为高新技术产业开发区和海关特殊监管区，数量为156家和135家；边境/跨境经济合作区与其他类型则数量较少，分别为19家和23家。

从开发区区域分布来看，经济开发区中，江苏省、浙江省和山东省数量最多，分别为26家、17家和15家；高新技术产业开发区中，江苏省、广东省和山东省数量最多，分别为17、14和12家。总体而言，国家级开发区集中在华东地区，东部地区产业园区数目明显多于中、西部，差距较大。

省级开发区区域分布呈现出相似的特征，拥有省级开发区数量最多的前5个省份分别为河北、山东、河南、四川和湖南省，数量分别为138、136、131、116和109家；数量最少的后5省份依次为北京、青海、宁夏、西藏和海南，数量分别为16家、12家、12家、4家和2家。综合而言，依然是东部省份拥有开发区数量最多，其次为中部，最后为西部。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国产业园区规划布局与运营管理分析报告》。

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