印度又玩反倾销手段？这次要对中国出口的太阳能电池征70%关税

财政部提到了对当地工业和失业率的威胁。

拟议的防卫税将持续200天。

印度是中国太阳能设备的最大进口国，它提议对从中国和马来西亚发货的电池和组件征收70%的关税，理由是“严重损害”国内产业。

对于一份由五家本地电池和模块制造商提出的申请，在1月5日的一份文件中，印度的保障措施、海关和中央税务总局理事会提出了这个建议，并建议征收税款的措施持续200天。

图：去年1-9月，印度三分之一的太阳能设备都是从中国进口的。

财政部在这份文件中表示，“目前的危急情况证明，应立即实施临时防卫税，这是为了挽救国内工业免于进一步的严重损害，而且国内工业要恢复起来十分困难。”同时，他还提到了失业的潜在可能性。

印度政府上月发布的一份报告称，印度太阳能电池的年生产能力仅为3GW，而印度的平均需求为20GW，缺口所需的产品必须在国际市场上购买。

根据彭博新能源财经社的研究，去年，印度这个南亚国家是中国最大的太阳能电池和模块进口商，从1月到9月，中国在该国80亿美元的进口中占三分之一。

中国商务部的文件称，2012年中国对印度的太阳能出口占其全球出口总量的1.52%，2016年这一数字飙升至近22%。

彭博新能源财经社的新德里分析师Vandana Gombar表示:“印度的太阳能发电项目是建立在中国的太阳能电池板上，如果实施这项征税，这将意味着我们在2017年看到的创纪录的低太阳能关税将会结束。”

政府的征税提议是在五家其国内制造商于12月5日提交申请后提出的。该申请意在请求对太阳能电池征关税，无论是太阳能模块组装还是面板。

这五家公司包括：Adani Enterprises公司，Mundra太阳能光伏公司， Indosolar公司，Jupiter太阳能公司和Websol能源系统公司。

但也有人提出，对太阳能电池征防卫税，“可能会损害经济特区。”

印度太阳能产业协会(All India Solar Industries Association)表示，提议对进口太阳能电池板和太阳能电池板征收全面防卫关税，将对在全国经济特区中运营的太阳能制造商产生不利影响。

该协会强烈反对拟议的对进口太阳能电池板和电池的全面防卫税。

印度太阳能产业协会的秘书长Gyanesh Chaudhary说，经济特区的企业与外国制造商同等对待，因此任何防卫关税都将对整个印度太阳能产业造成不利影响。

但该协会强烈要求对从中国进口的产品征收反倾销税，因为中国廉价的太阳能组件使印度市场无法生存。

如果我们以太阳能组件和太阳能电池为例，印度的太阳能电池装机容量为3.1 GW，其中2GW，也就是超过60%的部分都位于经济特区。

“8.3GW的太阳能电池组件生产设备中的3.8GW都位于经济特区。因此，位于经济特区的本土制造商将会承担防卫关税的代价，这将使他们失去竞争力。” Chaudhary表示。

在2016- 2017年，太阳能组件的需求预计约为6GW，而2017-18年的需求预计将达到10GW。

在世贸组织的规定中，如果进口数量的增加相对于国内产量的增加是绝对增加，对国内工业造成严重伤害或有严重损害威胁的，则成员国可以实施防卫关税。

“严重伤害”被定义为国内行业的重大整体损害。

Chaudhary解释道，在如何判定损害程度方面，调查的当局必须评估所有影响行业状况的相关因素，包括产量和进口量增加的绝对和相对速度、相关市场份额、销售水平、容量、利用率、利润和亏损、国内产业的就业率等。

印度在2005年设立了专门的经济特区，通过单一的窗口许可和税收优惠来促进印度的制造业。

根据习惯法，经济特区内的企业被认为是在印度的海关辖区之外。

因此，如果在经济特区生产的产品在印度销售，就会被视同没有关税适用的出口。

如果所有进口太阳能组件和电池都受到防卫税征收，那么位于经济特区的本土制造商就会措手不及。

Chaudhary指出，实施防卫税可能导致成本增加，从而打击国内产业。

Chaudhary认为，对来自中国和马来西亚的进口产品征收不同的反倾销税，将有助于太阳能电池和模块制造商在当地市场上竞争，并激励印度制造企业，促进国内制造业的增长。

在GDP增长持续下降的情况下，制造业在印度的增长中扮演着重要角色，需要对关税征收进行重新评估，Chaudhary在一份声明中试图强调这一点。

此前，印度曾对美国在世贸组织对其太阳能政策的最新法律攻击予以回击，拒绝了美国的一项法律要求。

上个月，美国在WTO提起新一轮诉讼，称印度未能遵守一项裁决，即印度非法歧视外国太阳能电池和组件供应商。

在WTO周一发表的一份声明中，印度表示其已经修改了规则以符合规定，而美国对惩罚性贸易制裁的要求是毫无根据的。

“印度强调，美国的要求无效。”印度方面的声明表示，美国已经跳过了法律步骤，没有遵循正确的WTO程序，也省略了任何针对印度的贸易制裁措施的详情，对印度有“严重偏见”。

声明中称，如果遵循正确的程序，印度将被证明是无辜的。

随着对煤炭和石油的依赖逐渐减少，主要经济体竞相主导可再生能源这样一个有望繁荣的行业，可再生能源也因此成为了严重的贸易摩擦领域。

2011年，印度公布了其国家太阳能计划，希望缓解这个亚洲第三大经济体的长期能源短缺，而不造成环境污染。

但美国在2013年向WTO抱怨说，美国对印度的太阳能出口下降了90%。

世贸组织的法官一致认为，印度违反了贸易规则，要求太阳能开发商只使用印度制造的电池和模块。

印度在提议征临时防卫税的时候表示，其进口的市场份额从2014-15年的86%增加到2017-18年的90%，印度生产商的损失不断增加，库存水平也增加了四倍。

印度在WTO备案文件中表示，这是印度公司受到严重损害的初步证据。

在2018年的头一周，中国已遭遇两起新发的针对中国商品的反倾销调查案件，且均由印度发起。根据中国商务部的信息，1月2日，印度贸易工业部反倾销局发布两则公告，对来自中国的4A沸石和氟橡胶分别发起反倾销调查。