国务院大动作：大力发展新能源和清洁能源，新增天然气优先取暖需求【附清洁能源行业发展现状分析】

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12月7日，中国政府网消息，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》提到，大力发展新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

《计划》提出以下目标指标：到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内;氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

——中国电力发展结构

从发电结构来看，火力发电仍是我国的主要电力来源。2021年，全国全社会用电量83128亿千瓦时，同比增长10.3%。2021年，全国全口径发电量83768亿千瓦时，同比增长9.8%。从发电量结构看，清洁能源占比约34.5%(主要含水电、风电、光电、生物质发电及核电)，其中，水电占全国发电量的16.00%，风电占7.83%，太阳能发电占3.9%。

全国电力装机结构与发电结构趋近。截至2021年底，全国全口径发电装机容量237692万千瓦，同比增长7.9%。分类型看，全国火电、水电、风电、光伏、核电的装机容量分别占整体的54.6%(其中，生物质发电占整体比重的1.6%)、16.5%、13.8%、12.9%和2.2%。

近年来，我国风电和光电建设换挡提速，新增装机比重较高。2021年，全国基建新增发电设备容量17629万千瓦。其中，光伏、风电、火电、水电、核电的装机容量占全部新增装机容量的31.27%、27.08%、26.34%、13.37%和1.94%。

——中国风光资源储量丰富

我国幅员辽阔，风能、太阳能资源丰富。我国风能资源集中分布在“三北”地区和东南沿海地区，其中“三北”地区约占到总蕴藏量的69%。太阳能总辐射总体呈“高原大于平原、西部干燥区大于东部湿润区”的分布特点。从中国太阳年辐射总量的分布来看，我国西部地区光伏发电潜力巨大，其中青藏高原地区平均海拔高度在4000m以上，大气层薄而清洁，透明度好，纬度低，日照时间长;四川和贵州两省及重庆市的太阳年辐射总量最小，尤其是四川盆地，雨多、雾多、晴天较少。

——中国风电装机量增势迅猛

据GWEC数据，2021年，全球风电行业实现了93.6 GW的新增并网装机，为历史第二好成绩。相比于2020年，全球风电新增装机量下降了1.8%。中国新增装机量在48GW左右，占全球增量的50.91%，其中，2021年中国海上风电增量占全球的80%，超越英国成为全球海上风电累计装机最多的国家。

虽然风电正处在上升通道中，但若想实现安全且有弹性的全球能源转型，现在的增长速度和广度都不够。如果按照现在的发展速度，到2030年全球风电装机量将无法达到限制全球温室效应在1.5℃的增长及净零排放路径所需风电容量的三分之二，以致无法完全实现气候目标。因此，我国还需加快风电建设步伐，力争实现“双碳”目标。

——中国光电供销均衡

从建设情况看，2021年，全国光伏新增装机5488万千瓦，为历年以来年投产最多，其中，光伏电站2560万千瓦、分布式光伏2928万千瓦。到2021年底，光伏发电累计装机3.06亿千瓦。从新增装机布局看，装机占比较高的区域为华北、华东和华中地区，分别占全国新增装机的39%、19%和15%。

从发电情况看，2021年，全国光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25.1%。

从利用情况看，2021年，全国光伏发电利用率98%，与上年基本持平。新疆、西藏等地光伏消纳水平显著提升，光伏利用率同比分别提升2.8和5.6个百分点。

国家能源局原副局长、中国能源研究会学术顾问吴吟认为，新型能源体系规划建设有5大要点，即一是控制化石能源总量。在非化石能源安全可替可靠替代基础上，有计划分步骤逐步降低化石能源比重。控制化石能源总量，关键在于做好煤炭利用大文章，逐步减少原料路径利用;加快拓展原料路径利用;研发碳捕集利用新路径。二是着力提高利用效能。2022年，我国能耗强度较“十五”末累计下降约44%，支持碳排放强度下降约50%，节能对碳排放强度下降的贡献超过80%。三是实施可再生能源替代行动。我国能源资源禀赋特点应该被表述为富煤、贫油、少气、足能，光伏将成为最大的能源来源，储能产业迅猛发展，百花齐放。四是深化电力体制改革。五是构建以新能源为主体的新型电力系统。

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