吕国泉委员：建议不以年龄“一刀切”限制农民工就业，加强农民工零工市场建设【附中国劳动力市场现状分析】

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2024年全国两会召开在即，全国政协委员、全总办公厅主任吕国泉准备了一份《关于进一步加强大龄农民工就业扶持的提案》。吕国泉建议，围绕维护大龄农民工就业权利和安全保障制定有关政策，不以年龄“一刀切”，让身体条件允许的大龄农民工在保证安全生产前提下实现充分就业。

对大龄农民工群体进行精准分类，根据健康情况、工作年限和经验技术等，做好农民工群体人力资源开发和补充。支持企业在条件允许范围内，对一些建筑业等“用工难”岗位特别是熟练工种岗位适当放宽年龄限制。另外，加强服务大龄农民工零工市场建设。

吕国泉介绍，改革开放以来大批农民进入城市，为我国现代化建设作出重要贡献。当前第一代农民工已步入大龄，作为劳动力市场重要组成部分，多数仍然需要留在城市继续务工。但随着年龄增长、劳动能力衰退，逐渐成为劳动力市场上相对弱势群体，继续就业面临不少门槛和问题：一是文化水平不高，接受培训机会少，难以适应当前产业数字化转型升级，继续就业受到限制甚至歧视。

回看我国劳动力市场情况：

——劳动力总人数

从劳动力总数来看，2014年以来中国劳动力总数整体呈现下降趋势。2015年为最近8年高峰，劳动力总人数达到8.01亿人。2021年中国劳动力总人数为7.80亿人，较2020年减少约368万人，下降0.5%。尽管劳动力总人数有小幅下降，从绝对数量看，仍出于较高水平。

 ——用工需求大于劳动供给

根据中国人力资源社会保障部信息中心和中国就业培训技术指导中心对部分城市的公共就业服务机构市场供求信息进行的持续统计分析，2020年和2021年中国部分城市公共就业服务机构市场岗位空缺与求职人数比例始终大于1。

2021年第三季度全国80个城市的用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约402.4万人，进入市场的求职者约263.5万人，求人倍率约为1.53，同比上升0.13。2021年第四季度，岗位空缺与求职人数的比率约为1.56，全国劳动力市场供求总体保持平衡。

——农民工发展情况

制造行业吸纳农民工就业的大头，其信息化和智能化程度较低，与时代发展进步已不相适应，“用工荒”的现象正在日益凸显。据国家统计局发布的数据显示，2013-2019年农民工数量增速呈现波动下降的趋势，2020年中国农民工总数为2.86亿人，同比下降1.8%，系2013年以来农民人数首次下跌。此外，农民工制造业就业占比从2013年的31.4%下降到2020年的27.3%。

其次，对于工业检测领域来说，易疲劳的工作特性对劳动力的精神状态具有更高的要求，工人年龄增长将一定程度上降低视觉检测的效率和检测结果的可靠性。根据国家统计局数据，我国农民工平均年龄从2013年的35.5岁上升到2020年的41.4岁，工人老龄化趋势明显。

清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明表示，农民进城既可以为城市带来充足劳动力，也能协调农村资源，促进农业现代化。农民进城需要的是保障各项权益，平等享受城市服务，而不是紧盯着农民钱袋子，想方设法将其掏空。在蔡继明看来，在目前的经济形势下，当务之急是保证进城农民的就业。

蔡继明认为，农民投资的能力有限，其较低的收入也限制了消费。但农民进城可以提供劳动力，这恰恰是未来经济发展的关键，特别是在全国人口负增长，劳动力人口多年下滑的情况下。

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