政协委员连玉明：建议统一上调全国农民养老金，每人每月至少上调100元【附中国养老需求情况】

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2024全国两会今日召开，其中养老问题成为成为今年全国两会受关注的话题。针对全国农村养老问题，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明表示，农村养老是全社会养老服务体系建设的重要组成部分，也是我国基本养老服务体系建设的薄弱环节，于是拟提交了《关于大力提高农民养老金标准加快完善农村养老服务体系》的提案。

在中国近3亿60岁以上老人的“养老挑战”中，农村老人的养老问题更为突出。对此，连玉明建议，启动全国范围内的农民养老金统一上调，在现有基础上，每人每月至少上调100元。进一步强化农民养老金增长机制，确保农民养老金增长不低于年度农村居民人均可支配收入的增长幅度，让至少六千多万个农村家庭，享受到更好的养老保障。

据连玉明估算，如果在现有基础上，每人每月养老金至少上调100元，按照全国1.3亿农村60岁以上老年人口算，每年新增财政支出1560亿元。按照去年全国一般公共预算支出274574亿元，这笔支出约占全国财政支出的5.6‰。

解决农民的养老问题是一个系统性工程，除了养老金保障，农村养老制度建设还需进一步完善。连玉明还建议，加快基于应对人口老龄化和乡村振兴背景下农村养老服务体系建设。此外，还要强化社会资源和社会力量参与农村养老制度建设，加快补齐特殊老年群体长期护理(失能照护)服务短板。

从农村养老问题回看我国养老产业发展情况：

——养老需求尚难满足

截止2022年，我国65岁及以上人口比重达到14.9%，人口老龄化程度已高于世界平均水平(65岁及以上人口占比9.3%)。庞大的老龄群体带来的养老需求日渐旺盛，但结合我国提出的“9073”养老模式结构，当前我国养老格局尚不够完善，目前我国居家养老占市场份额96%，社区养老占3%，机构养老占1%，养老市场还无法完全满足我国老年人养老需求。

——需求持续上升，预计市场规模持续扩大

随着老龄化趋势不断加速，中国养市场一直保持着较高增长。2022年中国养老市场规模已超9.4万亿。由于中产阶级养老意识的逐渐扩大，对养老服务需求将进一步提升，预计到2028年，我国养老市场规模或将达到30万亿。

人社部农村社会保险司二级巡视员汪圣军表示，将健全城乡居民养老保险筹资或待遇调整机制，强化个人缴费的激励机制，鼓励“早参保、促年缴、选高档”，积极推动集体补助或社会资助。

汪圣军进一步表示，下一步要加大力度扩大，探索税收优惠等相关配套政策，增加财政投入，落实基础养老金调整机制，推动城乡居民养老金随经济发展而逐步提高，加强与退休职工、农村低保等社保政策的统筹协调，推动待遇差距保持在合理区间。

民政部副部长唐承沛表示，进一步补齐农村养老服务，要推动出台促进农村养老服务发展的政策，健全农村留守老年人关爱服务体系，继续发展农村互助养老，加强特困人员供养服务机构建设，完善县、乡、村三级农村养老服务网络，推动城乡基本养老服务均衡发展。

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