GDP掉出前十，人口跌回十年前，这个地方却比肩北上广深！

城市定位是城市发展的灵魂与指南针，它不仅决定了资源的流向与配置，更塑造了城市的核心竞争力和未来潜力。

在全球化和区域一体化的背景下，城市不再是孤立的个体，而是国家战略和区域经济网络中的重要节点。精准的城市定位能够避免同质化竞争，释放独特禀赋，为产业升级、人口集聚和创新驱动提供清晰的方向。

从“经济特区”到“国家中心城市”，再到如今的“多层次梯度体系”，中国城市定位的每一次调整，都折射出国家战略的深刻变迁与发展逻辑的升级。

近期，国家层面批复了40余座的2035年总体规划，或标志着中国城市化进程进入系统性重构阶段。

面对2035年新一轮城市总体规划的批复，理解城市定位的内涵与变化，不仅是把握未来十年城市发展脉络的关键，更是在区域竞争中抢占先机的核心前提。

城市定位重构：从“单极突进”到“梯度协同”

众所周知，中国城市定位的演变始终与国家战略深度绑定。从早期的“经济特区”“沿海开放城市”到2010年提出的“国家中心城市”，再到如今的“多层次中心城市梯度体系”，城市功能划分经历了从单一经济导向到多维综合定位的转变。

过去十年，“国家中心城市”概念一度被视为城市能级的最高象征，但其泛化导致部分城市定位与实际能力脱钩。

此次2035年规划调整，通过梯度分级体系的重构城市定位，通过构建“我国重要的中心城市—大区重要的中心城市—地区/城市群重要的中心城市”三级梯度体系，打破了以GDP为核心的单维评价标准，转向“战略价值+功能互补+生态协同”的新型评价框架，标志着中国城镇化进入“精准化、差异化”新阶段。

那么，具体发生了什么核心变化？

淡化“国家中心城市”标签：代之以“国家—大区—地区/城市群”三级体系，强化功能分工。

经济实力≠城市定位：例如，天津2024年GDP被宁波超越，但凭借港口枢纽、先进制造、区域协同等核心功能，被定位为“我国重要的中心城市”，说明定位更注重区位、战略功能与资源禀赋的综合平衡。

特色功能凸显：深圳的“全国性经济中心”与“国家创新型城市”、西安的“国家重要科研和文教中心”等独特定位，体现国家对专业化分工的重视。

这一调整的现实意义在于，打破同质化竞争，通过差异化定位引导资源优化配置，避免重复建设和恶性内卷，为“双循环”战略提供空间支撑。

城市梯度体系划分逻辑与代表性城市分析

事实上，城市定位的划分并非简单的行政指令或经济排名，而是基于多维度的综合考量，只有精准把握这些维度，才能实现城市的可持续发展与差异化竞争。

1.国家战略导向

首先，国家战略是城市定位的最高指引，核心城市的功能划分直接服务于国家整体发展目标。

例如，北京作为政治文化中心、上海作为国际经济中心、深圳作为科技创新引擎，体现了国家意志对城市功能的顶层设计。

2.区域平衡需求

城市定位不仅服务于国家战略，还需兼顾区域平衡与协调发展，避免资源过度集中导致的区域失衡。

例如，沈阳被定位为“东北亚国际化中心城市”，这是国家对东北振兴战略的深化。作为东北老工业基地的核心城市，沈阳不仅承担着区域经济复苏的重任，还肩负着对接东北亚地缘政治的重要使命。中欧班列的开通、自贸试验区的建设，为沈阳的国际化提供了新机遇。

3.资源禀赋适配

城市定位还需充分考虑资源禀赋，避免“千城一面”，实现差异化发展。

拿贵阳来说，依托独特的气候条件与能源优势，大力发展大数据产业，成为“中国数谷”。作为国家大数据综合试验区的核心城市，贵阳的定位是“西南地区算力枢纽”。这一功能划分不仅体现了国家对数字经济的重视，也彰显了贵阳在资源禀赋上的独特优势。

4.生态承载能力

在城市定位方面，需兼顾生态承载能力，实现经济发展与生态保护的平衡。

比方说，济南的定位是“黄河流域中心城市”，其规划中划定了1238平方公里的生态保护红线，将黄河流域生态保护纳入城市基因。这一功能划分体现了国家对黄河流域生态保护的高度重视，也彰显了济南在区域生态治理中的核心作用。

综合来看，根据国家战略需求、区域辐射能力、产业比较优势等划分依据，城市层级可划分为以下三大梯度。

第一层级：国家战略支点（6座）

代表城市：北京（政治文化中心）、上海（国际经济中心）、广州（综合性门户）、深圳（全国性经济中心）、重庆（西部枢纽）、天津（北方港口枢纽）。

第二层级：大区核心引擎（12座）

代表城市：武汉（中部经济中心）、沈阳（东北亚国际化中心）、杭州（数字经济创新中心）、成都（西部综合枢纽）。

第三层级：区域/城市群节点（23座）

代表城市：宁波（航运物流）、合肥（长三角科创副中心）、厦门（两岸融合承载地）。

谁实现了层级变迁？

城市层级的动态变迁，既是国家战略的投射，也是城市自我迭代的结果。

在这一体系中，部分城市凭借独特的资源禀赋或战略机遇实现了层级跃迁，成为区域乃至全国发展的新引擎。

杭州：数字经济重构城市能级

杭州曾被称为“电商之都”，以阿里巴巴为代表的互联网企业奠定了其数字经济的基础。这里的创新生态如同“雨林”，政府通过“放水养鱼”策略，提供宽松的政策环境和多元的资本支持，吸引了大量高端人才和创新企业，杭州连续6年人才净流入率全国第一。

随着DeepSeek等AI企业的崛起，杭州正从单一的互联网经济向“智能文明”转型。

2024年，杭州数字经济核心产业增加值突破5000亿元，占全市GDP比重超过27%。人工智能、云计算、大数据等新兴产业迅猛增长，成为拉动经济增长的主力军，标志着杭州冲击“数字经济第一城”，到2026年，力争全市智能算力集群规模在国内同类城市中领先，形成基础通用大模型1个以上、行业专用模型20个以上，建成人工智能特色产业园区10个，集聚开源模型生态企业1000家以上，努力打造全国算力成本洼地、模型生态最优城市和人工智能产业发展高地。

天津：南北经济格局重构中的“战略锚点”

天津的定位源于国家战略需求与独特功能的不可替代性，通过产业功能补位、资源再平衡和政策创新，为南北经济格局重构提供结构性支撑。

相较南方以长三角、珠三角为核心的开放体系，天津港是北方唯一具备全球资源配置能力的港口，支撑北方制造业融入全球产业链，2024年天津港集团完成货物吞吐量4.93亿吨，同比增长3%；完成集装箱吞吐量2328万标准箱，同比增长5%，双双创下历史最好水平。

不过，占比高的传统制造业对年轻劳动力吸引力下降，而新兴产业尚未形成足够就业规模。目前天津的人口已跌至十年前的水平（2011年末天津市常住人口总量达到1354万人，而2023年末全市常住人口总量1364万人）。

对此，天津正通过人才政策引导产业结构调整，持续优化现代化产业体系，重点发展新一代信息技术、航空航天、生物医药、新能源等产业，产业规模持续扩大。例如，在12条重点产业链中，航空航天产业链（不含军品）2024年增速达26%，涵盖航空装备研发、总装及配套服务，延伸培育出无人机、运载火箭、卫星及大型航天器等5条“子链”，成为全国重要的航空制造基地。

沈阳：东北亚地缘价值的战略兑现

沈阳的跃迁也绝非偶然，其核心逻辑在于“地缘政治+产业转型”的双重赋能。

沈阳地处东北亚地理中心，近年来，随着俄罗斯“东向战略”的推进，沈阳成为中俄贸易的重要节点，作为东北地区的核心城市，它直接受益于中俄贸易的增长。

2024年沈阳市外贸进出口总值达1465.6亿元，占全省进出口总值的19.2%。其中，出口值创下历史新高，达582.4亿元，同比增长11%，增速连续4年保持增长。

图片来源：统计局

作为东北振兴的核心支点，沈阳以中欧班列打通东北亚物流动脉，重点打造能源与低空经济、现代物流商贸等产业组，依托自贸试验区激活开放型经济。未来，沈阳将继续以“东北亚国际化中心城市”为目标，推动东北振兴与东北亚经济圈的深度融合，成为国家“双循环”战略的重要支点。

未来十年的决胜密钥

历史经验表明，城市能级跃迁往往发生在规划调整后的5-8年。当下布局需着眼2035目标倒推，唯有将产业根系深植国家规划的战略土壤，方能收获城市发展的时代红利。

前瞻产业研究院认为，在城市定位重构的背景下，产业规划需把握五大趋势性机遇：

1.数字经济与实体经济深度融合

人工智能、区块链、云计算等技术正重塑传统产业价值链，推动“数字+制造”（如工业互联网平台）、“数字+服务”（如智慧物流）等新模式，培育数字产业集群。

2.绿色低碳产业加速布局

双碳目标驱动新能源、储能、环保技术爆发式增长，构建“风-光-储”一体化能源体系，发展绿色金融支持工具（如碳排放权交易）。

3.区域协同与城市群分工深化

长三角、粤港澳大湾区等城市群内部产业链互补性增强，建立跨区域产业协作平台（如G60科创走廊），避免同质化竞争。

4.硬科技突破与高端制造升级

半导体、生物医药、航空航天等“卡脖子”领域国产替代加速，建设国家实验室、大科学装置，推动“产学研用”一体化创新。

5.多元消费场景与文化IP赋能

在数字经济浪潮下，文化IP与新兴技术的深度融合正催生多元消费场景，构建沉浸式体验生态，激活本土IP商业价值，形成“文化+科技+产业”的协同发展格局。

在城市定位重构浪潮中，未来城市的竞争，本质是“趋势洞察力”与“资源整合力”的比拼，而智库正成为这场竞赛中的“战略导航仪”，通过智库的战略锚定、生态构建、政策创新等深度赋能，助力地方实现产业能级跃迁。

前瞻产业研究院已深耕产业研究27年，拥有一支高素质、专业化的研究团队，由国际院士专家领衔，组建“3+2”知识结构复合型团队，利用6大自研大数据平台，构建“产业研究+大数据+技术洞察”的全球化优势，持续研究监测超6600个细分产业，洞察市场趋势、行业热点和技术发展方向，致力于为企业、政府、科研机构提供全方位的产业规划、产业招商、产业研究等整体解决方案。

前瞻认为，在城市定位重构与产业规划优化的背景下，智库的角色正从传统的“政策建议者”向“战略赋能者”转变。面对日益复杂的城市发展挑战，可以通过技术赋能、跨界融合和动态迭代等升级策略，为城市产业规划提供更精准、更前瞻的支持。作为更懂产业的科技型决策智库，前瞻产业研究院将继续发挥自身优势，为城市能级跃迁和产业升级提供持续动力，助力城市实现高质量发展。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2024年浙江杭州市企业全景分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《面向2035，我国明确这些“中心城市”》，澎湃新闻

【2】《重磅！国家顶级规划，给中部省会城市定调，信号意味深长》，21世纪经济报道