突然！各地成立前所未有新厅局，释放重大转向信号

最近，一则看似低调的人事机构调整，却在产业界释放出强烈信号。

6月10日，根据中央编办、浙江省委编办的批复，宁波正式设立海洋经济发展局，并明确为副厅级机构，划入市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门海洋经济发展相关职责。

这是国家少见的、专门围绕单一产业设立的高规格政府机构。

虽然在宁波之前，全国也有地方组建海洋经济发展局，但更多的是挂牌的形式。而作为浙江省海洋经济总量最大、港口能级最高的城市，宁波海洋经济发展局配备专门行政与事业编制，是独立履职的政府工作部门。

对于熟悉产业发展的读者来说，这种变化并不陌生。

当年新能源汽车产业快速崛起之前，各地陆续成立新能源汽车产业专班；数字经济上升为国家战略后，多地设立大数据管理局、数字经济发展局；今年年初，人工智能全面爆发前夕，各地又密集设立人工智能发展局。

而今天，这样的信号正在海洋经济领域重演。

更重要的是，海洋经济已经被提升到国家战略高度的新增长极。“十四五”期间，海洋生产总值连续迈上9万亿、10万亿、11万亿三个台阶，占国内生产总值比重7.9%。“十五五”规划纲要专门设立章节，围绕“提高经略海洋能力，加快建设海洋强国”作出系统部署，提出打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎。

对国资国企而言，这是一条确定性极强的万亿级赛道。从海上风电、深海油气到海工装备、海洋生物制造，再到海洋数据服务、深海资源开发，一个横跨能源、装备、科技、资源开发和现代服务业的庞大产业体系正在加速形成。

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拆解海洋经济产业链：一个被严重低估的万亿级赛道

海洋经济并非铁板一块，其产业链横跨上游基础产业、中游核心产业和下游服务业三大板块，是一条从资源勘探到装备制造、再到应用服务的完整链条。了解这条链的每一个环节，国资国企才能精准找到发力点。

一、上游：涉海设备与材料——产业链的“技术底座”

上游是海洋经济的根基所在，为整个产业链提供硬件支撑和材料保障。这一环节技术壁垒极高、投入大、周期长，但战略价值无可替代。

涉海设备制造涵盖船用发动机导航系统、雷达系统、海洋传感器、动力设备等。核心企业集中在海工装备、船舶制造与海上工程系统三条主线。其中，船舶与海工装备龙头：中国船舶集团、中国重工；海工装备代表企业：中集来福士（深海钻井平台、FPSO等）；海上工程与系统集成：振华重工。

涉海材料制造包括钢材、铝合金、船舶涂料、防腐材料、复合材料等，以高端钢材、特种材料、海缆与通信系统为核心，关键企业包括宝钢股份、亨通光电、中天科技等。

国资国企切入点：上游是典型的“硬科技”领域，央企在深海装备制造、特种材料研发方面具有天然优势。国资国企可重点关注深海探测设备国产化、高端防腐材料、海洋特种合金等“卡脖子”环节的突破机会。

二、中游：核心产业——产业链的“价值中枢”

中游是海洋经济真正的“利润密集区”，覆盖海洋资源开发、能源开采、工程建设与多元产业运营，是典型的重资产+高技术结合领域。

海洋油气业是海洋经济的“压舱石”。我国南海油气资源丰富，深水-超深水已成为全球油气勘探的重点领域。其中，中国海油是我国最大的海上油气生产运营商；中海油服、海油工程专注于深海资源勘探开发装备及工程服务。

海洋工程装备与船舶工业是海洋经济的“硬实力”体现。海工产业链覆盖设计、制造、服务等环节，高端产品需克服腐蚀、高压等恶劣条件，技术壁垒极高。中船防务拥有四大海洋装备体系；中国重工是国内最大造修船基地；亚星锚链是全球最大的船用锚链和海洋系泊链制造商。

海洋电力（海上风电）是增长最快的赛道。2025年海上风电新增并网容量增长超60%。深远海项目稳步推进，推动产业链量价齐升。关键企业包括金风科技、明阳智能、东方电缆、中天科技、亨通光电等。

海洋生物医药是新兴增长极。其中，诚意药业以近70%的海洋生物医药营收占比成为行业“领跑者”；海王生物聚焦海洋创新药研发；蔚蓝生物在海洋合成生物领域具备优势。

国资国企切入点：中游是国资国企的传统优势区。海上风电开发、海工装备制造、船舶修造均属重资产、长周期行业，与国资国企的资金实力高度匹配。央企已在海上风电领域占据主导，可进一步向深远海延伸；地方国企可围绕海洋油气工程服务、深远海养殖装备、海洋生物医药产业园等进行差异化布局。

三、下游：服务与贸易——产业链的“价值变现端”

如果说上游是“造船”，中游是“下海”，那么下游则是“让海洋经济流动起来”。

最核心的两大支柱是港口体系与航运物流体系。其中，宁波舟山港是全球港口龙头；中国远洋海运集团是综合航运与物流网络的代表。

在海洋产品深加工与贸易领域，则包括：海产品加工与冷链体系企业（如百洋股份、国联水产等代表性企业）；海洋生物医药与高附加值加工（如海洋胶原蛋白、海藻提取物等）；海洋旅游与滨海经济服务（邮轮、海岛旅游、滨海文旅城市运营）。

国资国企切入点：下游更偏向服务和运营，国资国企可发挥港口运营的深厚积累优势，深度参与智慧港口、海洋大数据平台建设，同时关注海洋文旅、海洋信息服务等新兴领域的投资机会。

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海洋经济区域布局：国资国企的“落子”地图

海洋经济从来不是“一张面孔”。从北到南，中国沿海省市各具禀赋，已形成差异化的竞争格局。按照自然资源部的划分，北部、东部、南部三大海洋经济圈持续扩能——北部新旧动能转换加快，东部一体化发展初见成效，南部深海开发与保护取得新进展。国资国企的区域布局，需要因“海”制宜。

一、国家级海洋经济核心区——“全链条主战场”

当前最具确定性的区域，集中在广东、山东与福建三大海洋经济核心带。

广东以深圳、广州、珠海为核心，优势在于“科技+制造+外向型经济”叠加，海上风电、海洋工程装备、海洋电子信息等领域发展迅速，正在形成“海洋+高端制造”的新增长极。

山东则以青岛、烟台为核心，是全国海洋经济体量最大的省份之一，海工装备、海洋化工、海洋生物医药基础扎实，尤其在深海科技与国家级海洋科研平台方面优势突出，具备典型的“国家队集聚型”特征。

福建则以厦门、福州为代表，在对台海洋经济、港口物流与远洋渔业方面具有独特优势，同时正在加快发展海洋数字经济与海上新能源体系。

这一梯队的共同特点是：产业体系完整、政策密度高、国家级平台集中，适合央企深度布局资源型与战略型项目。

二、港口驱动型沿海城市——“产业承接与扩展主力”

以浙江、江苏、天津为代表，这一梯队正在成为海洋经济扩张的重要承载空间。

浙江以宁波、舟山为核心，依托全球第一大港宁波舟山港，正在从“港口经济”向“海洋经济综合体”跃迁。此次宁波设立海洋经济发展局，本质上就是在强化这种从港口节点向产业系统的升级逻辑。

江苏以南通、连云港为代表，在海工装备、船舶制造、临港工业方面基础扎实，是长三角海洋制造体系的重要补充。

天津则依托滨海新区，在海洋科研、海洋装备制造与港口物流方面形成体系化布局，是北方海洋经济的重要支点。

这一梯队的典型特征是：制造能力强、港口基础好、正在向高附加值海洋产业升级。

三、通道延伸与内陆联动型——“海洋经济外溢空间”

除传统沿海城市外，海洋经济正在通过港口网络与物流体系向内陆延伸，形成“借海发展”的新格局。

典型如重庆、湖南、江西等地，通过长江黄金水道、西部陆海新通道等体系，逐步嵌入海洋经济分工链条。

这类区域虽然不直接临海，但在港口物流、临港产业协同、海洋产品加工与供应链金融方面具备参与空间。

海洋经济赛道虽广，但航道复杂，国资国企如何精准入局、科学落子，避免“盲目下海”？在这一背景下，前瞻产业研究院依托28年积累的产业研究和产业规划经验，能够为国资国企提供从“赛道识别—链条拆解—区域匹配—项目落地”的全流程决策支持。一方面，通过对海洋油气、海上风电、海工装备、海洋生物制造等细分赛道进行动态跟踪与价值评估，帮助国资国企锁定具备长期成长性的关键环节；另一方面，结合各沿海及内陆联动区域的产业基础与政策导向，精准匹配适合切入的城市与功能平台，避免同质化竞争与资源错配。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年中国海洋经济产业发展状况调研与投资战略分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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