上海政策向高龄倾斜！从5月1日起将提高年满70岁老人养老金【附养老产业发展前景分析】

（图片来源：摄图网）

1月29日，上海市人力资源和社会保障局发布消息称，截至2023年底，上海共有71.8万人参加城乡居民养老保险。《上海市城乡居民基本养老保险办法》日前修订完善，新修订的《办法》自2024年5月1日起实施。此次修订增加了“高龄倾斜”政策，并且新规定各区可自行制定政策对困难群体参加城乡居民养老保险予以帮扶。该政策发布，旨在进一步加强对高龄老人的关心关爱，提高其养老保障水平。

根据新规定，领取城乡居民养老保险待遇的人员，年满70周岁不满80周岁的，基础养老金每月将增加10元;年满80周岁的，则再增加10元，共增加20元。具体来说，2024年5月1日之前已年满70周岁或80周岁的老人，从2024年5月开始享受高龄倾斜待遇。2024年5月1日之后年满70周岁或80周岁的老人，自到龄次月起自动享受相关待遇，不需要本人申请。

据统计，2022年上海常住人口中，60岁及以上人口占比25%，65岁及以上人口占比18.7%，老年人口已达550万人。随着老龄化程度的不断加深，养老服务已成为社会各界关注的焦点。为了满足老年人的需求，上海的养老服务正向综合化发展，老年人开始从基础的生活照顾到医疗保健，再到社交活动和文化娱乐等方面享受全方位的服务。

回看我国养老产业：

——养老服务企业从一线城市切入

我国养老服务企业根据不同业务模式可分为家庭养老、社区养老、机构养老三种类型。其中，家庭养老的上门服务市场主要集中在经济较为发达的城市，代表性企业有爱照顾、二毛照护、安康通、福寿康、清濛养老和颐家。这些企业都以上海或北京为业务切入城市，但由于业务分散，尚未出现龙头企业。

——供给不足，养老需求尚难满足

截至2022年，我国65岁及以上人口比重已达14.9%，高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。庞大的老龄群体带来了日益增长的养老需求。然而，尽管我国提出了“9073”养老模式结构，但目前的养老格局仍不够完善。据统计，目前我国的居家养老占市场份额96%，社区养老占3%，机构养老占1%，养老市场尚无法完全满足我国老年人的养老需求。

——养老产业发展潜力有待挖掘

我国近些年来政府一直致力于发展新型养老模式，解决养老金三支柱发展不平衡，第一支柱独大，第二支柱缓慢，第三支柱缺位的问题。2021年3月，针对我国养老产业中存在的一系列问题党和国家在十四五规划中又提出了关于社会保障、养老服务健康支持三大方面的目标和具体实施措施。发布继续推行9703模式的基础上，深入医养结合的实施，发展社区嵌入式养老，加强养老人才培训与养老机构护理型床位建设的建议。

上海市政协委员、九三学社上海市委秘书长朱红认为，实施社区整合性适老健康环境建设是实现上海老年健康服务高质量发展目标的关键。她指出，上海的适老健康支持环境体系建设尚不完善，医疗服务在一定程度上取代了健康服务，导致适老健康服务效率不高。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，“全社会对社会化的养老服务需求高涨，这使得解决老年人的基本养老服务问题成为紧迫的现实需要。”

中国人民大学老年学研究所所长杜鹏认为，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》的出台，在加强养老服务发展方面具有里程碑式的意义。他表示，“在过去我们已有的很多做法，比如推动国家基本养老服务清单，推动相关养老服务体系的建设，现在把这些工作凝聚在发展银发经济的大旗下，使得以往的做法有了新的高度”。

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更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国养老产业（银发经济）发展前景与投资战略规划分析报告》

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