国家突然出手！过去5年最暴利的行业，彻底凉凉

9月底，商务部、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局联合发布公告，明确自2026年1月1日起，对海关商品编号8703801090项下的纯电动乘用车实施出口许可证管理，申报资质、管理方式等均依照《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》(商产发〔2012〕318 号)执行。

这纸公告犹如一把锋利的手术刀，精准切开了中国新能源汽车产业当前潜藏最深的病灶。

1、奇迹性跨越

中国新能源汽车产业的崛起堪称全球产业变革的典型样本，其规模扩张与速度提升形成了双重碾压式优势。

在销量维度，自2020年启动后，中国新能源汽车增长势头一往无前，短短5年间便从100万出头的销量，变成2024年产销量双突破1280万辆的奇迹性跨越，稳居全球第一宝座。

2025年上半年，中国新能源汽车市场渗透率已攀升至44.3%，较2020年的5.4%实现近8倍增长。

在数据和业绩的背后，中国新能源汽车产业已经完成了全产业链垂直整合，作为在全球范围内确立规模优势的坚实根基。

更出乎意料的是，这场由新能源汽车带动的全产业链突破，也造就了中国汽车品牌形象在全球范围内的焕新，推动席卷全球的中国汽车风暴。

自2021年起，中国汽车出口数量快速提升——2021年是214万，2022年311万，2023年491万，2024年586万辆，1年1个百万台阶，逐级突破，先后超越韩国、德国、日本。

新能源汽车扮演了最重要的角色，从5年前的出口不到25万辆到去年的128.4万辆，成为增速最大的板块。

除了数量，出口市场覆盖范围不断扩大，从东南亚、中东等新兴市场，到欧洲、北美等成熟市场，都能看到中国新能源汽车的身影。

补充一个很多人难以想象的数据：在欧洲市场，比亚迪已经连续2个月超越特斯拉。

作为欧美新能源市场的开创者与长期领跑者，特斯拉曾凭借技术先发优势与品牌影响力，在欧洲市场占据无可争议的核心地位。特斯拉被赶超，是中国汽车产业全链条优势的集中爆发，中国品牌系统性超越的明确征兆。

然而，值此欣欣向荣之际，国家为什么出台“出口许可证”政策?

2、灰色产业和疯狂内卷

首先需要解释的是，这实际上是填补了新能源汽车出口的一个法律漏洞。

事实上，国内汽车出口一直是实行出口许可证制度的。根据2012年的《实行出口许可证管理的汽车产品目录》，汽车出口产品需取得商务部签发的“中华人民共和国出口许可证”。

不过，这里并不包含纯电动汽车。

或许在制定相关规定的时候，纯电动汽车还没有多少产品，贸易规模和影响较小，所以分类到仅装有驱动电动机的其他车辆(87038目录)下面，和“老头乐”按同一套出口规则监管。

但随着新能源汽车崛起，纯电动汽车成为出口的重要力量，像过去那样任其野蛮生长已经不太妥当。

由此引发的两大问题，推动了新政策的颁布实施。

第一个问题是灰产。

过去几年，国内新能源汽车在相互绞肉间快速进步，相较国外超前发展。与此同时，车企忙于国内竞争，还没来得及扩展海外市场。于是催生了一批新能源汽车“倒爷”。

这些“倒爷”从事所谓“平行出口”生意——即将未经品牌方授权的新车，以二手车名义出口到其他国家的灰色贸易。

2022年之后，由于众所周知的原因，跨国车企陆续退出俄罗斯市场，民间对中国汽车的需求大增。大批“倒爷”在国内购买新车后，直接运到，甚至是开到新疆口岸，进入哈萨克斯坦后，将这些“零公里二手车”交付给买家。

据悉，一辆30万人民币左右的理想L9，被平行出口到俄罗斯或其他中亚国家时，售价能翻上一番，甚至更多。

高额利润刺激下，这条灰产一度非常盛行。据报道，2023年中国汽车的平行出口量达到了惊人的30万辆，而当年官方公布的新能源汽车出口量也就是120万辆。

新能源汽车“倒爷”固然填补了国产新能源汽车新兴的市场空白，但是也扰乱了汽车出海的市场秩序。由于“倒爷”出口的车辆大多缺乏正规售后保障，当车辆出现电池续航衰减、车机系统故障等问题时，海外消费者根本无法获得有效的维修服务。

纯电动汽车出口许可证政策的实施，或将大幅压缩“倒爷”的生存空间，不仅有效规范了出口秩序，还保护了正规车企的合法权益，让海外市场的中国新能源汽车销售渠道更加健康、透明。

新政策针对的第二个问题，是内卷。

新能源汽车产业内卷有多严重?看行业利润，一目了然。

2020年到2022年，新能源汽车产业刚刚崛起，中国汽车行业利润还能保持在2151亿元、2114亿元、2001亿元。但随着新能源红利期结束，2023年，中国汽车行业利润剧降至1357亿元，接着又在2024年再度腰斩，猛降至654亿元。

根据中国汽车流通协会数据，2024年国内新能源汽车平均降价约10%-15%，个别车型降价超过30%。

但这还没结束。

据不完全统计，在我国新能源乘用车品牌超过70个，新能源车乘用车车型超过3000个的情况下，2024年各大车企上市的新车型超过百款，创下历年之最。

而到年末，除了小米、理想、零跑、比亚迪，各大车企都没有达到年初销售目标。

面对供销之间的巨大矛盾，这些车企势必还会继续降价，使得内卷继续加剧。

更为严峻的是，伴随着中国新能源汽车产业的触角向海外延伸，这种内卷也出现了“外化”的征兆。

当前，企业扎堆欧美、东南亚等热门市场，导致资源过度集中，竞争异常激烈。

据乘联会崔东树公布数据，中国汽车出口均价刚刚经历几年提升，从2020年的1.4万美元提升至2023年1.9万美元，现在又开始下滑，24年回落至1.8万美元，25年上半年又下滑至1.7万美元。

这还是包含了特斯拉等海外及合资品牌出口车型的结果，扣除之后估计均价还会更低。

因此，从去年底到现在，“反内卷”成了政府和行业工作的主旋律。尤其是今年7月16日、17日、18日，中央各机构、部门针对新能源汽车竞争秩序连开三会，凸显了国家对这个问题的重视。

出口许可证制度的适时颁布，就是为了抑制企业之间的无序竞争，提升新能源汽车出口的整体产业竞争力。

3、新政策，新思路

可以预见，出口许可证管理政策的实施，将加速行业洗牌，推动市场集中度提升。头部企业凭借完善的全球服务网络与雄厚的技术实力，在资质审核中占据绝对优势，在后续正式渠道建设中的资源优势也将放大。与之对应的不同区域，也需要新的发展思路：

产业重点集聚区：坚定“高端升级”

上海、合肥、重庆等新能源汽车产业重点集聚区，应该把握新政策“反内卷”的内核，推动产业加速从“规模驱动”向“创新驱动”转型。政策层面，设立专项扶持基金，重点支持固态电池、智能驾驶、车规级芯片等核心技术研发，鼓励企业与高校、科研院所共建联合实验室，推动产学研深度融合;建立产业创新服务综合体，提供技术研发、检测认证、知识产权保护等一站式服务。

在产业升级上，引导企业差异化发展，鼓励龙头企业牵头组建产业联盟，推动产业链上下游企业在技术攻关、标准制定、市场开拓等方面协同合作;支持企业向高端化、智能化转型，通过数字化改造提升生产效率，开发高附加值产品。同时，加强国际合作，组织企业抱团出海，在海外建设生产基地、研发中心与销售网络，提升产业集群的国际竞争力。

边境口岸地区：从“倒爷集散地”到“正规枢纽”

边境口岸地区可构建“贸易+服务”一体化转型模式。在贸易功能强化上，建设专业化新能源汽车保税仓储与展示中心，配套智能化管理系统，实现车辆存储、分拨、展示的高效协同;同时，探索 “前店后仓” 展销结合模式，吸引车企设立区域分拨中心。

在通关便利化上，依托区块链、大数据技术搭建 “一站式” 通关服务平台，整合海关、税务、商务等部门数据，实现资质审核、报关报检、税费缴纳等业务线上办理;组建专业的出口服务团队，提供检测认证代办、国际物流方案设计、海外政策咨询等全流程服务，帮助企业快速适应国际市场规则。

物流枢纽城市：从“简单运输”到“全链条服务”

物流枢纽城市可围绕智慧化、专业化、国际化方向转型。在基础设施升级上，建设新能源汽车专用运输通道、装卸码头与智能堆场，引入AGV无人搬运车、智能仓储管理系统，实现运输、装卸、堆存环节的自动化与可视化;联合海事、海关等部门创新查验模式，运用无人机巡检、远程视频核验等技术实施非侵入式查验，缩短通关时间。

服务体系构建方面，打造数字化物流服务平台，整合全球运力、航线、政策等信息，运用大数据分析为企业提供最优物流方案;接入区块链技术实现贸易全流程信息共享与追溯。此外，创新金融服务产品，开发涵盖运输、仓储、售后等环节的全流程保险;设立专业服务专班，提供海外市场准入咨询、标准认证指导等增值服务，并与海外港口建立战略合作，开通新能源汽车出口 “绿色通道”，提升整体服务效率。

四部门实施的纯电动乘用车出口许可证管理政策，绝非对产业发展的束缚，而是通过淘汰灰色产能、整顿市场秩序，为中国新能源汽车产业换取更广阔的发展空间与更长远的品牌价值。当产业各环节形成强大合力，中国新能源汽车必将突破重重关卡，在全球价值链顶端奏响中国制造的最强音。

作为更懂产业的科技型决策智库，前瞻产业研究院怀揣着助力中国新能源汽车产业高质量发展的愿景，成立了新能源汽车产业规划所，未来愿以专业的市场研究、深度的行业洞察和精准的数据分析，为政府制定产业政策提供决策依据，为企业把握市场趋势、优化战略布局指明方向，为区域产业规划与转型升级注入智慧动能。

我们期待通过持续输出高质量的研究成果与解决方案，与产业各方携手同行，共同推动中国新能源汽车产业在规范发展中实现跨越式发展，让 “中国电车” 成为享誉全球的金色名片 。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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