官方调整完善发布失业率：按月分年龄组失业率统计，不包含在校学生【附中国劳动力市场发展现状】

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1月17日，国家统计局发布2023年中国经济数据，其中提到：2023年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点。2023年12月份，全国城镇调查失业率为5.1%。本地户籍劳动力调查失业率为5.2%;外来户籍劳动力调查失业率为4.7%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.3%。不包含在校生的16—24岁、25—29岁、30—59岁劳动力调查失业率分别为14.9%、6.1%、3.9%。31个大城市城镇调查失业率为5%。

国家统计局局长康义表示，为更加准确完整反映青年就业失业状况，从充分考虑国情的角度出发，对分年龄组失业率统计作了两方面的调整：一是发布不包括在校学生的16至24岁劳动力失业率;二是增加发布不包括在校学生的25至29岁劳动力失业率。

康义表示，测算不包含在校学生的分年龄组失业率，有利于更准确反映进入社会的青年就业失业情况，给予他们更加精准的就业服务，制定更加有效、有针对性的就业政策。至此，从今年起将按月在国家统计局数据发布库中发布不包含在校学生的16至24岁、25至29岁、30至59岁劳动力失业率。

从失业率情况回看中国劳动力市场发展情况：

——劳动力总人数呈波动下降趋势

从劳动力总数来看，2014年以来中国劳动力总数整体呈现下降趋势。2015年为最近8年高峰，劳动力总人数达到8.01亿人。2021年中国劳动力总人数为7.80亿人，较2020年减少约368万人，下降0.5%。尽管劳动力总人数有小幅下降，从绝对数量看，仍出于较高水平。

——大学生毕业人数逐年增长

随着中国人口数量增长、高等教育投入金额的增加以及大学不断扩招等原因，中国大学毕业生数量不断增长。2018年中国大学毕业生人数超过800万人，2021年超过900万人，达到903.8万人，较2020年增加33.7万人。根据教育部统计，2022年中国高校毕业生首次突破1000万人，达到约1076万人。

——中国失业人数统计

2016-2019年中国城镇登记失业人数维持在945-982万人之间。2020年疫情爆发以来，中国城镇登记失业人数较以前年度显著增加，2020年中国城镇登记失业人数达到1160万人。2021年为1040万人，在国家各项保就业措施的帮助下较2020年减少120万人。

——城镇调查整体失业率情况

依据国家统计局数据，2018年以来，我国城镇调查失业率虽然稳定在5%左右，但16-24岁人口的失业率最高达到16.8%，即毕业生年龄段的失业率远高于城镇调查整体失业率。

对于分年龄组失业率统计规则的调整，首都经济贸易大学副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚指出，这有利于中国就业失业情况的国际横向比较。同时，剔除在校生影响后，对青年失业率的解释分析也将更加清晰。

建立更完善的青年就业促进机制是长期命题。张成刚认为，一方面要坚持经济转型升级，并调整人才培养方式以适应产业转型升级趋势，这是长期内要做的。另一方面要“先立后破”，让旧的经济增长动能依旧发挥作用，特别是在稳就业中发挥作用。同时，在那些未来能为青年劳动者带来新机遇的领域，如乡村振兴、中企“出海”、数字化转型等，政策应该予以支持。

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